焦点关注：让“包工头”退出建筑市场

　　从7月1日起，在3年时间内，全国将建立起基本规范的建筑劳务分包制度——

　　困扰建筑业多年的“包工头”问题将有望得到根治。

　　来自建设部的信息表明：从7月1日起，用3年时间，全国将建立起基本规范的建筑劳务分包制度，使建筑劳务分包交易规范化、透明化。

　　“包工头”承揽分包建筑用工业务被禁止，这，对建筑行业的3000多万农民工来说，无疑是一个极大的利好。非法用工带来各种隐患

　　据建设部统计，我国建筑业从业人员中，农民工已达3200万人，占82％。但建筑业中农民工合法权益遭损害的事件接连不断：违法用工情况日益严重，大量农民工未经任何培训就被“包工头”带入建筑工地干活，给工程质量和安全带来隐患；“街头拉人式”招工或“包工头”不规范的用工，给劳动部门监督造成障碍。

　　而从7月1日起，建设部将加强对劳务带头人、召集人的政策培训和分类指导，引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业；鼓励现有成建制的建筑劳务队伍实行工商注册，获取资质证书；鼓励建筑业企业进行内部机制创新，通过参股、入股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编，使之转变为合法的企业职工或股东，使农民工最大程度地被劳务企业吸纳。

　　有关人士表示，各级建设行政主管部门要按照“先培训、后输出”、“先培训、后上岗”的原则，加强对农民工的综合教育培训，基本将农民工纳入成建制的劳务企业。

　　据悉，建设部在正在修订的《建筑法》中明确了建筑劳务分包企业的法律地位。另外，在《关于建立建筑劳务分包制度，发展建筑劳务企业的意见》这份行业规范中，对鼓励劳务分包企业的建立和发展提出了10条政策措施，对如何规范建筑劳务分包行为和劳动用工行为也提出了明确要求。不法“包工头”劣迹多多

　　建筑行业多年滋生的顽疾，害苦了农民工，其中，“包工头”的种种劣迹，骇人听闻。

　　卷走工钱。今年2月初，广西壮族自治区桂林市一建筑工地包工头张某，在领取近18万元农民工工钱后“人间蒸发”，导致120多名要回家过年的农民工滞留桂林。经政府协调，农民工才从发包单位和承建单位拿到路费及部分费用。

　　逃避工伤医药、抚恤费。今年1月15日，田阳县玉凤镇百乐村采石场发生一起崩塌事故，造成3人死亡，11人不同程度受伤。1月16日上午8时开始，一名受伤者被医院停药，停药原因就是“包工头”不露面付款了。

　　四处行贿。在广东，一位叫赖建心的“包工头”，先后对高速公路系统的40余人行贿，贿赂数额近300万元。

　　建设部有关部门表示，这些事例都暴露出了一种制度上的缺陷。因此，只管发包、不管用工的行为，必须制止。相关法律法规需完善

　　一位业内人士表示，一些不法“包工头”对拖欠工资满不在乎、无所顾忌；对执法者则有恃无恐，想方设法逃避，这种拖欠有理、拖欠有利的心态，暴露了法律对弱者权益保护的缺位。

　　全国人大代表、广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵在今年3月“两会”期间提出议案，建议修订《刑法》，增加“拖欠工资罪”。可在《刑法》“侵犯财产罪”第170条后增加一条：“企业恶意拖欠劳动者工资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情形的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额特别巨大或情节特别严重的，处五年以上有期徒刑。”这也应适用“包工头”。

　　方潮贵说，每年全国有几百万名劳动者被拖欠上千亿元的工资。尽管劳动部门屡次大规模查处，但拖欠工资行为还是屡禁不止，严重侵害劳动者财产权，破坏了正常的社会管理秩序，容易引发极端行为和群体性事件。

　　有关专家认为，建设部此次规范建筑劳务分包制度，让“包工头”退出市场，可以说为保护农民工的合法权益迈出了重要的一步。但北京大学法学院副教授佟强认为：一项规定不可能解决农民工的所有问题，政府还需努力，以更快的速度完善相关的法律法规，并认真执法。如此，农民工的权益才能有真正的保障。