《新闻纵横》特别调查：煤矿：安全之痛

　　中广网北京7月1日消息（记者丁晓兵）近期频发的矿难，让煤矿安全生产成为越来越沉重的话题。一个个鲜活生命的逝去，给矿工家属带来了巨大的痛苦。痛定思痛，为什么上上下下这么重视安全的情况下，重特大事故还在不断发生？

　　瓦斯是最大威胁

　　赵丛茂是江西省丰城矿务局建新煤矿的一位井下工人，2003年11月14号，江西省丰城矿务局建新煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，51名矿工当场遇难，而当时正在井下作业的赵丛茂幸运地和他的4名工友一起从事故现场附近成功逃生。

　　一年半过去了，面对记者的赵丛茂表情很平静，看不出一年半以前的矿难其实已经深深地留在了他的记忆中：“当时我们正在作业，突然听到一声响声，地面就跟河水起伏一样，煤啊、风啊都吹过来了，把矿帽全部吹掉了。开始我们有些反应不过来，我班里有个工人就问我怎么了？我说不好，不是瓦斯突出，就是瓦斯爆炸，因为我们在矿上时时刻刻都有那种感觉。瓦斯突出就是一阵风过去就好一点，过后我就带着他们，跟着我后面跑出去，往通风巷跑，当时风门都被吹倒了。最后我们五个人幸存了。”

　　作为11.14特大瓦斯爆炸事故的幸存者，赵丛茂在医院住了不到一周就再次回到井下继续工作。记者问他害不害怕，他说他相信只要领导重视，自己不违章作业，井下安全应该有保障。赵丛茂这么说的时候看上去很轻松。但是他的上级领导们显然不会这么轻松。由于煤矿地质条件复杂，赵丛茂所在的江西丰城矿务局的矿井水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五种诱发矿难的自然灾害都存在，被称为“五毒俱全”，而瓦斯灾害尤为严重，是全国45户重点监控的国有煤矿企业之一。

　　[相关背景]建国以来全国煤矿共发生19起一次死亡百人以上事故、死亡3162人,其中18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤尘爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出等瓦斯事故,共死亡3052人,分别占事故起数和死亡人数的94.74%和96.52%，瓦斯始终是我国煤矿安全的最大威胁。而这19起事故中15起发生在45户重点监控企业,分别占一次死亡百人以上瓦斯事故起数的73.68%和死亡人数的81.37%。所以,做好瓦斯治理工作特别是45户重点监控企业的瓦斯治理工作是防范瓦斯事故和有效控制百人以上事故的关键性措施。

　　江西省是高瓦斯矿井密集的地区之一，煤矿安全生产形势不容乐观。在接受“2005国家安全生产新闻调查采访团”的联合采访时，江西省煤炭集团总公司总经理、党委书记易光景表示，“天不怕、地不怕，就怕夜里来电话”：“安全工作任何时候都不能吹牛皮，重大事故时有发生。我们江西煤炭2003年发生重特大事故，就是丰城矿务局的建新矿，那是我们江西机械化程度最高的矿之一，但是它发生了事故，牺牲51人，给职工家属带来了巨大的痛苦。痛定思痛，为什么党中央这么重视安全，事故还不断发生，尤其是国有重点煤矿事故不断发生？去年是河南，今年是辽宁，前年是我们，河北刚发生，原因是多方面的：从主观上讲，管理不到位，措施落实不下去，主观努力不够。尽管煤炭安全制度都有，而且是最全的，煤炭安全制度都是用血换来的教训，但是由于管理疏漏，落实不下去，矛盾依然突出。”

　　矿难频发，作为煤矿的管理者自然要承担责任和压力。江西省煤炭集团总公司总经理、党委书记易光景有个形象的说法来形容煤矿安全生产的压力，就是“干煤炭工作，有受不完的惊吓，流不完的眼泪，写不完的检查，受不完的处分。”因为安全生产事关矿工的生死存亡，也关系着管理者自身的前途、命运。

　　因为大大小小的安全生产事故，从2001年江西省煤炭集团公司成立至今，已经处理了53个副矿长以上的干部。但是，煤炭安全生产形势依然严峻。

　　全国人大代表、江西萍乡矿业集团公司董事长徐绍芳认为，如果不能从根本上解决当前煤炭行业安全投入不足，安全管理不到位的现状，煤矿安全无从谈起：“煤矿为什么矿难不断？我呼吁过，为什么呢？现在有了国家的安全监察，而且正部级，这是后面的；安全的投入，安全的管理，是前面的。现在管煤矿的都怕出事故，都怕处分，谁不怕？但是如果没有足够的安全投入，没有好的安全管理，那只有等着挨处分了。”

　　安全投入不足

　　安全投入不足

　　主要表现在历史欠帐比较多。

　　煤炭行业多年的不景气，带来的问题就是安全投入严重不足，井下安全设备亟待更新。江西省煤炭集团总公司总经理、党委书记易光景表示，仅江西省煤矿安全设备更新就需要大约8个亿的投入，目前每年只能解决2亿元的投入：“党中央重视煤矿安全投入，拿出30个亿来解决投入问题。但是煤矿十多年的安全欠账，30个亿只能起到导向资金的作用。就拿江西来说，安全欠账8个亿，每年2个亿，要掏四年。但是这30个亿会引起上下的重视，特别是目前煤炭行业经济效益好转的情况下，30亿会带动300亿乃至更多的投入。”

　　国家安全生产监督管理总局提供的资料显示，受市场和利益驱动，我国煤矿超能力生产问题非常严重。由于整个“九五”期间和“十五”前两年，全国基本没有开工建设新井，加之安全欠账严重，全国具有安全保障的煤炭生产能力仅12亿吨，而去年实际产量却高达19.5亿吨。这意味着，近四成煤炭产量是缺乏安全保障的。而全国煤矿安全欠账已经达到500亿元左右。据了解，国家安全生产监督管理总局已经提出，争取用3年时间补齐500亿元煤矿安全欠账，使现有煤矿安全保障的生产能力达到17.5亿吨，同时关闭2亿吨不具备基本安全条件的矿井，用煤炭大基地建设的新矿和扩建矿增加的能力弥补其缺口。

　　安全管理不到位

　　安全管理不到位

　　被认为是煤矿矿难频发的主要原因之一。而安全管理问题突出地表现在煤矿行业发展面临人才危机，据统计，近年来原煤炭系统高校毕业生在煤炭行业的就业率不到5％，而江西省煤炭集团总公司近十年来竟然没有进过一个采矿专业的大学毕业生。

　　全国人大代表、江西萍乡矿业集团公司董事长徐绍芳：“到现在为止，煤矿的技术人员后继无人。所有的煤矿院校都改行，剩下一座就是中国矿业大学，但是他那个学采矿的，学完了也就走了。像我们现在如果萍矿自己没有一个职工大学来培养的话，我挑个技术员，挑个区长，挑个矿长就没人了！现有的技术人员，小煤窑出个高薪就搞走了，所以煤矿的管理这块后继无人。”

　　据了解，原煤炭部所属的15所煤炭院校以往每年要培养派遣近万名采矿、选矿、通风安全和地质测量人才充实到生产一线。但目前全国每年招收的采矿地质专业新生只有500人左右，其中不少人还不愿意到煤矿工作。有的国有重点煤矿，连续3年都进不来一个搞地质的中专生。煤矿工程技术人员、管理人员出现严重短缺。

　　煤矿的管理人员、技术人员后继无人还只是问题的一个方面，由于井下工作条件艰苦，待遇不高，煤矿井下一线工人流动性增大，经验丰富的熟练工人也出现了严重短缺。而新工人大多文化素质不高，缺乏经验，等到具备安全生产经验的时候却又流失了。

　　江西省丰城矿务局建新煤矿生产技术科科长江清平：“现在是市场经济，人员的流动呈现趋利性，条件不好大家都会跑。原来工人工作比较固定，要好一点，毕竟有一定工作经验；现在工人三个月一换，新工人没有经验，在井下我不可能时时刻刻每个人都盯着，也没有那么多人，这种情况下，我监控不了。”

　　小煤窑私挖乱采

　　记者在江西调查采访时了解到，国有煤矿除了安全欠账严重，人才不足等安全隐患之外，小煤窑的私挖乱采对国有矿山的安全也是一个巨大的威胁。

　　江西省煤炭集团总公司总经理、党委书记易光景：“很多的小煤窑是在大矿的附近开了小煤窑，利用大矿的路、水、电来减少自己的投入。大矿、小矿在同一个矿区开采，它经常越界，一越界小煤窑就进入大矿，比如洛市矿务局的龙溪矿，小煤窑挖进去，加上大雨就废掉了。”

　　小煤窑，尤其是一些非法小煤窑的开采，为了降低成本，很多都是直接在国有矿山或者矿区乱挖乱采，有些甚至直接利用国有煤矿的通风井进行通风，发生事故时又一堵了之，严重威胁着国有煤矿的生产安全。不仅如此，小煤窑的私挖乱采，由于缺乏技术条件，造成的浪费也很严重。

　　全国人大代表、江西萍乡矿业集团公司董事长徐绍芳：“三根木头架根绳子就可以采矿！小井乱开，可以解决一时的问题，投入少啊！他不像做生意，他都在矿区范围里面，那矿区里我要你挖干什么？我来挖啊！所以我们现在的资源回收率，全国平均大概不到35%，资源回收率非常低的。共和国成立以后大概采了350亿吨的煤，丢了一千亿吨的煤炭，这个数字是相当惊人的。”

　　相对而言，小煤窑事故灾害更多。“九五”期间，江西省国有煤矿百万吨死亡率为5．34，而同期乡镇煤矿则达到了15，高出1．81倍。究其原因，办矿标准低，装备落后，管理水平低，抗灾能力差是一方面；另一方面，一些唯利是图的非法小煤窑在关停甚至炸封之后屡屡“死灰复燃”，则凸显出地方保护主义的危害。

　　全国人大代表、江西萍乡矿业集团公司董事长徐绍芳：“只要煤价一涨，利益驱动，他情愿冒着掉脑袋的危险，他也干。你现在出事的好几个矿，也不都是停了几次，他偷偷干的嘛！”

　　目前江西省对乡镇煤矿安全问题的解决办法是利用国有大矿对资源进行整合，在联合改造的基础上，完善安全装备与设施，着力提高办矿标准。

　　江西省煤炭集团总公司总经理、党委书记易光景：“利用国有大矿对小煤窑资源进行整合，我们采用并购收购了一部分小煤窑，在双赢的基础上，他们也还是愿意的。大矿和小矿的关系问题需要统筹去考虑，既不能单纯强调大矿利益，也不能单纯强调小煤窑的利益，多少年来全国都存在这些问题。要看到各级人民政府在关闭非法小煤窑方面取得了阶段性的成果：我们江西原来5000多个小煤窑，现在只有777个。”

　　一段时间以来，煤矿重特大事故频频发生，尤其是连续发生的瓦斯爆炸事故，引起了社会的极大关注。在悲痛于那些逝去的鲜活生命的同时，我们不能不注意到，在频发的矿难背后，凸显出的许多共性的因素：煤矿企业安全欠帐严重，存在着严重的超能力生产现象，人才不足，人员素质低，管理不到位，资源条件差等。记者在江西煤矿企业的调查显示，目前通过国家扶持和企业自身的努力，通过善待职工的企业安全文化建设，国有煤矿企业面临的一些矛盾得到了一定程度的缓解，但要真正破解煤矿安全生产难题，有关各方仍需继续努力。来源：中国广播网责编：邱翔