全国开发商“囤积”土地40万亩(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月02日04:25 新京报

　　国土资源部副部长鹿心社表示，某些利益集团宣扬“地荒论”推动了房价上涨

国土资源部副部长鹿心社接受记者采访。实习生范远志摄

　　关注焦点

　　“开发商手里逾期两年以上未开发的土地就达40万亩，根本不存在某些利益集团所说的‘地荒论’”。国土资源部副部长鹿心社接受中央电视台《决策者说》栏目访问时说，这种宣扬“别有用心”。他表示，国土部门将按照中央政府的指示，增加土地供应，同时清理逾期不开发的土地，“尽可能的把土地变成房子”。

　　鹿心社介绍说，国土资源部最近组织逾期不开发土地调查，在开发商手里逾期2年以上没有开发的土地就达到40万亩。

　　地荒论推动房价上涨

　　鹿心社说，一些利益集团利用国家土地从紧的政策，宣扬“地荒论”，在一定程度上推动了房价上涨。即便是国务院通知冻结土地审批的2004年，全国房地产土地供应仍然增长了4%.土地供应并没有像一些利益集团所说的那样紧张。“假如那些没有开发的土地都能按预期建成房子，投入市场，就会大大增加商品房的供应量，缓解供需紧张矛盾，平抑房价。”

　　鹿心社分析，形成闲置土地的主要原因有三种：一是政府在出让土地签订合同时，跟开发商作了承诺，包揽拆迁和大配套，但由于政府的财力有限没有兑现，这些土地到期没有开发，其责任不在开发商；二是有些项目是政府招商引资来的，开发企业因为自身的原因资金不到位，政府下不了狠心处置，担心影响招商引资环境；三是有些土地涉及到司法查封、银行抵押，比较复杂，不能简单收回处置。

　　国土部可直接清理逾期土地

　　他表示，下一步，国土资源部要按照中央的指示，增加土地供应，清理逾期不开发的土地，从而为平抑房价作出努力。

　　说到清理闲置土地，鹿心社说：“我的心情很沉重，本来我们应该做得更好，但是由于多方面的原因，我们还没有能达到预期目标。”他表示，目前，最大的困难是地方由于自身的利益而消极执行中央的政策，“地方不执行，国土资源部执行，必要的时候，国土资源部甚至可以直接下达处理意见。”

　　征收不动产税已提上议程

　　鹿心社指出，提高土地利用率的根本措施是征收不动产税或者物业税，提高土地的保有成本。鹿心社说：“我们要研究开征不动产税或者说是物业税，加大土地的保有成本，你得到了土地，放在这个地方不用，将来按照你的面积，按照你的价值年年收税，逼着你把你用不着的土地让出来，或者你把它用好，取得收益。”

　　焦点

　　普通商品房用地将会增加

　　鹿心社说，下一步将会进行土地供需双向选择调节

　　5月11日，国务院办公厅转发了建设部、国土资源部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》。通过税收、土地、金融等一系列政策对供需双向调控，稳定房地产价格。有媒体做出很多的分析，击中了房地产公司的命门。对此，鹿心社说，最近国务院转发七部委的政策措施，每一条都有很强的针对性，进行供需双向调节。

　　鹿心社表示，这次采取的措施，就针对这些存在的问题，采取供给需求双向调节，作为土地采取的措施，一个是适当地增加对那些房价上涨过快城市的中低档商品房的用地量。第二个就是对那些闲置逾期未开发的土地采取措施，使它用起来，这主要是增加供应。

　　鹿心社说：“从我们的国情来讲，我们的土地供应是紧张，我们应该合理地控制建设用地的规律，但是我在这个地方要负责任地告诉大家，对普通老百姓，或者大多数人民群众所需要的普通商品房的用地，不管我们供应多紧，我们都保证供应，请大家放心。”

　　链接

　　北京300个天安门广场土地被囤积？

　　有媒体同时称上海开发商囤积的土地大约为3600公顷，按去年销售总量足够销售3年

　　北京《地产新闻》执行主编李伟介绍说，目前关于北京开发商囤积土地的数字有两个，一个是14410公顷，相当于300多个天安门广场的面积；另一个数据是9000多公顷。按照1：3的容积率，这些土地建设成为住宅小区，按照北京市2004年2500万平方米的销售量，“至少能出售10年”。

　　《财经》杂志记者袁梅介绍，上海现在闲置的土地，就官方公布的数字有3600公顷，这是去年年终的时候上海市政府对外宣布的一个数据，按照上海2004年的销售总量，足够销售3年。而这些土地大多集中在国有或者与政府关系密切的开发商手里。但实际上在民间是有更多的版本，有专家说上海在90年代以来，因为每年大量地出让数千公顷的土地，造成现在可能估计有5000公顷的土地是闲置在这里的。

　　背景

　　清理逾期土地10年前就有政策

　　清理逾期不开发土地并不是最新政策。从1995年全国人大颁布的《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，开发商拿到土地一年不开发征收闲置费，两年不开发的土地由政府无偿收回。但到1999年《土地管理法》颁布时，逾期不开发的土地已经达到174万亩。

　　2004年，国土资源部和监察部联合通知，要求在8月31号之前清理逾期不开发土地，被称为“831大限”。最后仍然遗留大量问题，并成为房产商炒作房价的题材。