由“惩罚多生”到“奖励少生”，副省长王菊梅条分缕析人口“新政”　让农村独生子女户免除后顾之忧

　　每人每年600元，这看似不太起眼的数字却树起了中国计划生育史上的一座里程碑。随着农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施，我国的计划生育事业正实现着由“惩罚多生”到“奖励少生”的转变。

　　省委省政府对奖励扶助制度扩大试点工作高度重视。省委书记徐光春、省长李成玉、副省长王菊梅多次作出批示，强调要把这一“民心工程”做实做好。预计7月底全省将完成奖

励扶助金的首次发放工作。

　　近日，记者采访了副省长王菊梅，请她来解析这一人口“新政”。

　　记者:在大家的印象中，计划生育似乎总是与罚款联系在一起，所以，当我们国家决定开始对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助制度时，可否认为这是一场革命性的变化？

　　王菊梅:近年来，中国政府开始着手建立农村计划生育利益导向机制，政策上从过去的“惩罚多生”逐步向“奖励少生”转变。这次实施的奖励帮扶制度，的确可以说是计划生育工作的一次革命性的变化。以前党中央国务院号召计划生育，基本上用的是行政管理的方法，主要是以惩罚为主，谁多生了就惩罚谁。但这次呢，是用奖励的方法，奖励少生的老百姓，解除他们养老不力的后顾之忧，鼓励、调动大家自觉配合计划生育政策的积极性、主动性。把奖励这种人性化的方法引入到计划生育，是我国计划生育工作思路和工作方法的重大转变。

　　记者:奖励扶助制度有哪些特点，是否具有延续性？

　　王菊梅:有以下几个特点:第一，它是以国家公共财政为支撑的一项直接奖励扶助实行计划生育农民的政策。第二，它着眼于鼓励农民实行计划生育，具有鲜明的政策导向性。第三，它是从根本上解决农村人口问题，促进人口和经济社会协调发展的一项制度性安排，具有长期性、稳定性，不是权宜之计。随着我国国力的不断增强，应该说这项制度只会越来越普及、越来越完善，积极响应计划生育国策的群众会得到国家更多优惠政策的温暖和关怀。

　　记者:奖励帮扶对象如何界定，这次河南涉及多少人和资金？王菊梅:对象是农村中只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁。按人年均不低于600元的标准发放，直到亡故为止。今年，全省符合条件的对象共有5.6万人，共需资金3381万元，按中央50％、省30％、市10％、县10％的比例分级负担。目前，国家补助资金已经到位；省、市、县的配套资金已经落实；资金发放前的各项准备工作正在紧锣密鼓地进行。

　　记者:请您谈谈实施奖励扶助制度的意义？

　　王菊梅:在我们国家当前农村生产力还比较落后，社会保障还没有覆盖到广大农村的时候，由财政拿出一部分资金，来奖励一部分计划生育家庭为国家所做的贡献，解决他们的养老问题，在中国历史上是一个创举，是得民心、合民意的大事。充分体现了党中央、国务院对农村人口与发展问题的高度关注，是“三个代表”重要思想的具体实践；有利于密切党群干群关系，促进农村稳定；有利于解除农民实行计划生育的后顾之忧，促进人民群众进一步转变婚育观念。也是我省稳定低生育水平、治理出生人口性别比升高、解决“三农”问题的治本之策，是推动我省全面建设小康社会，实现中原崛起的关键之举。把这项工作做细、做实、做好，对于河南这样一个农业人口大省来说，责任尤为重大，意义尤为深远。

　　记者:从去年我省开展试点工作以来，河南计划生育工作产生哪些变化？

　　王菊梅:我去农村调研，看到首批领到补助的计划生育家庭家家是笑逐颜开，好多人都说，如今独生子女户能领到政府的养老金，比儿女还管用。这是他们发自内心的感慨。

　　农村人为什么想多生孩子？想多生男孩子？无非就是两个目的，一个是养儿防老，一个是传宗接代，而养儿防老又是最主要的，解决了老年人的后顾之忧后，他们的养儿防老的观念就要淡薄很多很多。实行奖励扶助制度以后，首先一个深层次的变化是，群众的生育观念正在发生着历史性的转变，积极响应计划生育政策的人越来越多。另外，大家也普遍感到，计划生育工作在人们心中的形象也变得更温馨、亲切、有人情味了，党和政府在群众中的威信也大大提高。而更多方面的良性互动所产生的良好的社会效益则是无法用数字来形容的。②7

　　本报记者平萍责任编辑：李胜利