大灾之后探问“农险”（下）农业保险亟待政策突破

　　大灾之后探问“农险”（下）部分救灾款，能否变保费？

　　本报记者 谢孝国 夏杨

　　这次广东洪水带来40多亿元的直接经济损失，专家指出，由政府大包大揽，或由保险公司“埋单”，恐怕都不是万全之策。

　　6月25日，记者在河源采访时，一家较大保险公司的负责人告诉记者，这几天他们组织了几个小组下乡察看灾情，但主要是慰问，没多少赔付工作可做。其实，目前每遇天灾，政府都会运送救灾物资到灾区，或下拨救灾款，但许多时候也只能靠政府。这位负责人建议，能不能将每年的救灾款项“转变”为承包投保费用？

　　据介绍，早在1996年，广州番禺的有关部门就从每年的救灾款中拨出1000万元，作为农业风险准备金，用于农民投保的保费补贴和保险经营亏损的补贴，具体由保险公司经营，“超赔”部分则保险公司和政府分别负担80%和20%，若有盈余，则转入风险保证金。但在随后上级部门的财务审计中，有人提出：将救灾款转为农险费，虽合理但不合法。

　　同样被视为广东农险一种尝试做法的云浮生猪特定疫病保险，是由政府发文委托保险公司承保，每头猪3元的保险费由业户支付，但在随后的行政收费检查时，也被视为“没有收费依据”。

　　对于农业保险，政府该给政策还是掏钱？目前还没有确切的法规可依。今年上半年，在广东保监局的组织下，相关专家对农险作了调研，并形成报告，呈报省政府。据知情人士透露，该报告建议，在目前国家农业保险法尚未出台之时，广东能否先出台“农险条例”，首先解决农险发展的法律依据问题。

　　按照常规，大灾之后，往往由政府拨专款或救灾物资，并组织社会捐助。但专家认为，这种救灾模式过于单一，而且受制于地方政府的财力，对于受灾农民和农村来说，也只能满足基本需求。

　　河源市和平县常务副县长黄小平日前在接受记者采访说，风调雨顺的年份看不到保险的作用，今年就庆幸县里坚持为农民买了房屋险。这种保险，和平县已经连续买了三年，以后还将继续买。他还说，接下来将总结这几年购买房险的情况，将房险和财险一起研究，看到底能够解决多少问题、落实情况如何，以利于下一步更好地完善农民的保障体系。

　　据悉，近来，也有一些省、市政府出资或参股成立专门的农业保险公司，比如上海的安信农业保险公司、黑龙江的阳光相互农业保险公司等，因此广东保监局此前的报告建议，一是成立广东农业保险公司，允许大的民营企业参股，如条件不成熟，先选个区作试点；二是由商业保险公司操作农险，但政府要给予政策支持。

　　（晓航／编制）