访民情听民意传民声 省政协深入开展社区建设调研

　　和谐社会，是个大而又大的题目；社区建设，是个细之又细的工程。社区已经成为现代社会的基本组织单元，社区建设正在成为构建和谐社会的基础工程。

　　围绕省政协九届第十二次常委会议题———全面加强社区建设与构建和谐社会，从省政协主席、副主席，到各专门委员会组成的专题调研组，于4月22日至5月28日，深入基层，走访踏查，座谈讨论，访民情，听民意，传民声，深入开展加强社区建设调研。

　　（一）

　　分别对3省12市、1个直辖市、31个区县40多个街道办事处和社区居委会开展了调研工作，组织召开40多个场次的座谈会，省政协4个调研组掌握了大量详实、充分的第一手材料。

　　通过多方面的积极宣传、正确引导，社区建设这一现代文明理念，已经融入了城市社会生活的各个领域。社区也出现了“一变五增”的新情况，即老体制下的职工逐步弱化了对单位的过分依赖，由“单位人”向“社会人”转变；新兴的多种所有制成分的“无主管”企业增多；外来人员、流动人员的比例增加；下岗失业人员增多；老龄人口增多；贫困人口增多。

　　面对社区建设的新形势，各地形成了党委、政府领导，民政部门牵头，相关部门配合，驻区单位参与的领导体制和工作机制。省政协社会和法制委主任许安说，过去被认为只管“人带环儿，狗带牌儿，老鼠洞里撒药丸儿”的社区居委会干部，如今已经彻底改变了“老大妈”的形象，社区的管理和服务已经突破原来单一的工作范畴，正在按照国家和省里的有关要求，采取多种措施大力拓展和延伸社区服务空间。

　　（二）

　　各专题调研组看到，社区服务功能趋于完善的同时，社区居民委员会在运作中普遍存在着严重的职能错位现象，实际上处于街道办事处的领导下，从事着大量本应由政府职能部门或中介组织承担的事务性工作，不能为居民提供所需要的服务，满足不了社区居民多元化的需求。

　　科教文卫体委主任贺全宾不无忧虑地表示，现在许多政府部门将工作进社区简单地理解为在社区挂牌子，一个社区挂十几个牌子，甚至几十个牌子的现象并不少见，长此以往，社区岂不是要瘫痪了！社区干部在条件比较差、待遇比较低、任务比较重、工作比较累的情况下，做了很多有益的事情，应该给予大力宣传。

　　提案委副主任邓文滨说，大庆市社区居委会主任补贴每月最高700元，为全省之最；全省补贴从150元到300元不等；一些离退休干部凭着老党员的觉悟工作，甚至是义务奉献。

　　如此低的待遇在很大程度上影响了社区干部的工作积极性，很难保持社区干部的稳定，更不利于吸引优秀人才到社区来工作。

　　在调研中，人口资源环境委办公室主任刘涛听到一些社区干部反映，他们承担的工作有20大类200多项，其中需要签订责任状的6项。平均每月参加15项会议，上报5项工作方案或总结，每年接受8项工作的30次检查，上报32项工作的129个表格，要有123本会议记录，49本活动记录。有社区干部说，社区是个筐，什么都往里装；上面千条线，下面一根针。刘涛说，这个问题亟待得到很好的解决。

　　（三）

　　琢磨着这些深入调研和实地考察得到的情况和资料，各调研组已经形成了专题考察报告，拟提交常委会讨论的综合调研报告和建议案也已着手起草。

　　刘涛在专题考察报告中得出结论：社区虽小，但涉及到社会生活的方方面面，需要各级党委和政府的共同领导、全力推进。新闻媒体应增加对社区工作的宣传报道。上海电视台新闻综合频道的新闻坊栏目，定位于“真实的市民生活，地道的城市新闻”，内容全是与市民生活有关的新闻或呼声，深受市民喜爱。

　　在当前社区普遍缺乏造血功能的前提下，建立长期有效的社区资金投入机制是十分必要的。各专题调研组一致建议，加大省级财政资金的投入，完善社区经费保障机制，提高社区工作人员的生活补贴标准，享受养老、失业、医疗等社会保险待遇。

　　小小社区，汇集了老百姓的喜怒哀乐，连着构建和谐社会的大工程。（黑龙江日报）

　　作者：李晶琳