辽宁清欠风暴 农村信用社清欠公职人员贷款

　　核心提示

　　经国务院批准，我省已被列入全国深化农村信用社改革试点扩大地区，这一旨在加快农村信用社管理体制和产权制度改革的试点工作，将把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，从而充分发挥其农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，

帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。

　　目前，按照国家的“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，我省正在稳步推进这一改革，在这一进程中，清收不良贷款也是关系改革成败的关键性环节之一。

　　欠债还钱，天经地义，这是老百姓的通常性说法，然而恰恰是人们通常认为素质要高一些的个别国家公职人员和信用社内部员工却成了清欠工作的难点。我省从打造诚信辽宁，建设金融安全区的角度出发，正在彻底打破拖欠贷款这一影响改革试点的“非诚信”障碍。

　　三停五不

　　“非诚信”遇硬措施

　　阜新蒙古族自治县他本扎兰镇西扣莫村的齐殿喜是村上的奶牛大户，他的养牛事业就是靠信用社的贷款支持一步步发展起来的。不久前，他储备近1000公斤玉米的养牛饲料，特地到信用社贷了2万元。

　　他告诉记者：“咱们都按时还钱，实在有困难一时还不上，那得头好几天就到信用社找信贷员商量，找个办法。”负责这个村信贷的他本扎兰信用社信贷员李保国说：“在咱们看来，农民最守信用。”

　　齐殿喜同时也是村上的会计，他早就听说省里正在清收农村信用社不良贷款的事，对于一些拖欠行为他没好说什么，只是笑着说：“这是件大好事呀，以后信用社就能有更多的钱来扶持咱们发展生产了。”(辽宁日报郭平) [编辑： 钱文胜]1

　　老齐的话说到了点子上，一个时期以来，农村信用社无论是在自身建设，还是在服务“三农”要求等方面存在着的问题已经进入国家有关部门的视野。这些问题主要表现在产权不明晰，法人治理结构不完善，经营机制和内控制度不健全；管理体制不顺，管理职权和责任需要进一步明确；历史包袱沉重，资产质量差，经营困难，潜在风险仍然很大。

　　为解决这一问题，国务院在2003年专门下发了《深化农村信用社改革试点方案》，并且选取吉林、山东等8个省（市）先期进行试点。此后在去年8月，又下发了《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》，我省也进入了试点省份当中，迎来促进农村信用社改革发展的一个重要历史机遇。因为深化农村信用社改革，改进农村金融服务，关系到农村信用社的稳定健康发展，事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。

　　试点工作开展以来，在其他改革工作稳步推进的同时，全省农村信用社不良贷款数额过高，清收难度较大立即引起我省领导的高度重视。省政府给各市政府和信用社确定了到今年6月末清收30亿元不良贷款的任务，力争到2007年末，全省农村信用社不良贷款所占比率达到国家有关改革试点的要求。

　　在我省的《清收农村信用社不良贷款工作意见》中明确了6个清收工作重点，它们包括：国家公职人员和信用社员工自身贷款，或通过其介绍、担保形成的不良贷款；企业转制形成的不良贷款，主要包括逃废信用社债务，悬空信用社债务，政府举债等；地方政府及其部门借款形成的不良贷款；行政干预形成的不良贷款；村级债务；国有企业贷款等。

　　这一清收重点的明确并非空穴来风，而是依据大量的调查事实。据统计，截至2004年9月末，我省党政干部拖欠农村信用社贷款27060万元、担保形成的不良贷款6597万元；农村信用社员工拖欠贷款8004万元、担保形成的不良贷款4148万元。从实际工作情况看，清收的难度很大。

　　为确保完成清收任务，这个工作意见当中确定了13项保证措施，其中对到期未主动还清贷款本息的公职人员，将由纪检监察部门、银监局分别在党政系统、金融系统通报批评，责令限期在2005年6月底前还款。到期仍未还清贷款本息的公职人员，由组织、人事和纪检监察部门根据国家公职人员管理办法处理，并采取“三停五不”措施。(辽宁日报郭平) [编辑： 钱文胜]

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　　“三停五不”是指停职、停薪、停岗、不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级等措施，直至欠贷公职人员还清贷款本息为止。停岗期间只发生活费，其余薪金用于偿还贷款。对恶意拖欠贷款不还的公职人员，还将依法提请司法机关强制清贷。

　　不久前，营口市就对250名拖欠农村信用社贷款的公职人员进行了公开曝光。

　　省农村信用联社筹备组的负责同志说：“为确保改革试点工作的顺利完成，所有保证措施都将不打折扣地加以实施。”

　　正人正已

　　内部职工欠款为零

　　记者赶到阜新蒙古族自治县农村信用联社采访时，正赶上他们召开由监察局、法院、公安等部门参加的清收不良贷款碰头会，总结前一段清收的情况，研究下一步将要采取的措施。

　　该联社主任岳魁明从会场上抽个间隙与记者见了面。他告诉记者：“县里为清收不良贷款，专门成立督查组，分成两组到各乡镇督办。他们有的是找欠款干部个别谈话，有的是集体谈话。这种清收力度是过去从来都没有过的。”

　　阜新在清收农村信用社不良贷款方面一直没有怎么声张，然而清收的效果却相当明显。到6月21日，他们已经累计收回不良贷款7816万元，完成改革期间内清收目标的111.7%，其中以现金形式收回不良贷款的占比为59.2%。这也是省农村信用联社筹备组认为在清收不良贷款的工作中，在与“非诚信”行为斗争中，阜新的做法更值得称道的原因之一。

　　在岳魁明看来，当地清收不良贷款之所以取得长足进步，主要是因为有了“上方宝剑”，也就是省领导的决心和相关的政策支持。然而政策不仅仅是针对阜新市的，为什么阜新的清收工作取得这样的成效？

　　除了按照省有关部署采取的措施之外，阜新市的农村信用社此前做了大量的调查工作，他们对拖欠不良贷款的公职人员的全面情况都了如指掌，在相关会议中，当地政府部门的负责人可以直接取得本单位职工拖欠贷款的详细情况，这为下一步工作打下一个良好的基础。

　　今年6月1日，阜新市还专门下发了《关于向有关党政干部下发催收欠款通知单的通知》，把相关政策宣传到人。

　　这是今年6月13日阜新市主管农村信用社改革工作的常务副市长曹元同志的一段讲话，足见当地政府的决心：“现在主要是应还不还的垂直部门，像农行、国税、地税、公安、电业部门，在全市是高收入阶层，你再拖欠就说不出道理。信用社也是这样，你在银行系统，你自身得要做得过硬……大家做工作要告诉我们的员工，告诉我们的干部，对这件事不要有侥幸心理，这是非抓不可的事。”(辽宁日报郭平) [编辑： 钱文胜]

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　　说起农信社职工欠贷款的事，岳魁明底气很足：“我们职工的欠款已经全部清完。”

　　记者拿到了他们于2003年10月制定的《对信用社内部职工借贷、信用社职工介绍及担保贷款相关责任人员进行处罚的决定》，其中的做法类似于现在省里制定的“三停五不”，其中规定：如果在2003年末不能收回的，责令其离岗清收，每月每人只开生活费240元；如果在2004年6月末，仍不能偿还收回的，联社将解除有关责任人劳动合同，情节严重者将追究法律责任。

　　一位曾经欠贷款的农信社职工说：“那是动真格了，不还就真扣钱。人不得要张脸嘛，反正也是还，还不如赶早还。”

　　他告诉记者，其实农信社职工贷款多数是帮亲属、朋友的忙。他帮过很多亲属朋友借过款，大都还上了，就有两个人，一个是肇事了，一个是家太穷，结果就拖欠了。

　　后来那位穷亲属欠的钱是他自己掏腰包还上的。他说：“那阵子家里老紧张了，媳妇埋怨我多管闲事。那也不顶事呀。自己不替还上，扣的也是自己的工资，那多没面子。”事后，单位里几个欠贷款的同事说起这回事都说：“以后再帮着贷款，可得慎重了。”

　　尊重慎重

　　公安清欠波澜不惊

　　最近老是有人问阜新蒙古族自治县公安局副局长刘文成：“公安民警的欠款真的还了吗？”

　　当得到肯定答复后，人们不禁要感叹公安清欠来得迅速，而且波澜不惊。

　　诚信的压力是来自社会的影响大，还是来自所属单位的影响大？一接触这件事，副县长兼公安局长梁伟就跟负责这件事的刘文成认真研究了一番。他们认为公职人员拖欠贷款不还或者说清欠难，主要原因还是在于他们特殊的身份、地位，那么对他们诚信水平真正构成影响和形成压力的还是来自于本单位的同志，或者说上级领导。他们认为，单位领导的重视程度决定了清收工作的成败。

　　刘文成说：“我们当时就很重视这件事，因为在清收欠贷款的工作中，我们还领到了在清欠关键时刻，配合拔除‘钉子户’的任务。如果我们干警自己欠钱不还，还怎么去清别人？”(辽宁日报郭平) [编辑： 钱文胜]

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　　公安局领导班子研究的结果就是既要慎重，又要充分尊重干警，不能这件事没搞好，再影响了其他工作。于是他们召集了一次特殊的见面会，凡是有欠款的同志，不管有什么情况必须参加，会上由局长梁伟一个一个地问情况，要态度。为了防止被动，他们把公安干警还款时间整整提前了一个月。

　　刘文成说：“这样做效果还真行，干警们都表示配合。”有一位老同志，已经退休了，家里也挺困难，他为一个人贷款担保，结果担保没几个月，那个人就去世了。见到局领导，老同志非常认真，表示：“上班时没给单位添麻烦，退下来后更不能为单位添麻烦，就是把房子卖了，也得把钱给还上。”后来老同志在亲属的帮助下，按时还清了贷款。

　　刘文成告诉记者，不少干警平时工作还都很不错，有的贷款是在特定时期以个人的名义为集体借的钱。所以，他们在做工作的时候尽可能地不扩大知情面。那次碰头会后，为确保进度，他们只是开了两次相关部门负责人的会议，提出给筹钱还款的干警一定假期，做好岗位的衔接。此后，很多具体的事，都是由干警本人直接跟副局长刘文成联系。

　　在清收欠款过程中，刘文成还掌握了两个家庭特殊困难民警的情况，一个是家里有一位患重病的爱人，另一个是家里在供养两名大学生。然而，两位干警还是按时清还了贷款。了解到困难民警的情况后，县公安局的领导特意安排了对两个家庭的送温暖活动。

　　就这样，阜新蒙古族自治县公安局涉及的25名干警，47万元贷款本息全部在规定清收时限之前，悄无声息地偿还完毕。

　　发挥作用

　　农信实力促动清欠

　　养猪大户吴贵富现在借着他本扎兰农村信用社的4万元贷款，说起能不能还上事，他笑了。带着记者参观他新建的400多平方米的现代猪舍，指着栏中健康的母猪和欢蹦乱跳的仔猪说：“就这一块，少说也得值20多万元，按时还贷没有一点问题。”

　　吴贵富跟信用社的同志很多都是老朋友了，他说：“别的不说，就凭信用社对咱的支持，还钱的事不用提了，有个大事小情张张嘴就行。”

　　当年的吴贵富可不是这个样子，用村里人的话说，那日子过的，是在街里借50元钱都难的人家。但是，吴贵富与爱人武素梅都有一股钻研劲。他们一门心思研究养猪，还真琢磨出了个门道来。可是真要发展养猪，问题就来了，上哪儿去借钱买种猪去？

　　这时候，信用社的信贷员来了，第一次贷款给他们的是王龙，借给了他们5000元。就是从这5000元起步，老吴的日子一天天地红火起来。

　　吴贵富说：“信用社可帮了我们大忙，这个恩情可怎么说呢，有的时候就是亲生父母也不一定能做得到。”他所在的西扣莫村，近八成的养殖户都经常性地得到信用社各种贷款的扶持。

　　目前，全省农村信用社机构网点2948个，遍布14个市、76个县（市、区）和所有乡（镇），在促进农业和农村经济发展，支持农民发展生产、增加收入等方面做出了贡献。截至3月末，全省农村信用社农业贷款余额506.5亿元，占全省金融机构农业贷款的85.2％。农村信用社已经是服务“三农”的主力军，在农民心目中有着举足轻重的地位，用农民的话说：“农村信用社是我们农民自己的银行。”(辽宁日报郭平) [编辑： 钱文胜]

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　　说到清欠的事，他本扎兰信用社主任李在群对信用社的影响做了延伸，他认为：“改革后的信用社虽然不归地方管，但是只有真正地投入当地党委、政府的中心工作当中去，把自己的作用发挥好，其他的问题才能更好解决。”

　　这两年，他本扎兰信用社的经营迅速发展，各项存款余额达到3800万元，贷款余额达到3450万元，两年累计发放贷款4000万元，是过去10年的总和，贷款余额净增加了2100万元。他们扶持了当地养奶牛、养猪、农业机械化等一批发展项目，连续两年被当地人大主席团评为窗口单位经营管理服务第一名。

　　李在群认为，有作用才会有公信力和影响力。有一次，他们要请镇党委书记王海欧吃饭，王书记动情地说：“只要你们把农民支持好了，就等于是天天在请我吃饭。”

　　所以，这个镇的公职人员欠款清收工作基本没有什么阻力，把上级文件拿过来，认真地唠一唠，4名干部的2．38万元贷款本息很快清收完毕。

　　强力之下

　　借与贷关系始拉平

　　范文浩是阜新蒙古族自治县农村信用联社营业部的信贷员，说起当前信用社改革过程中加大不良贷款清收力度的事，她喜上眉头：“这是我们特别欢迎的事情了。”

　　在她的工作经历中，有太多清收贷款的辛酸事。

　　在她的印象里，干部是最难打交道的对象。她说：“一想到对方是个领导，我们从心里就加着小心。去之前都要想好怎么开头，怎么说起这件事，怎么尽可能地不让人家不高兴。”就是这样做了也还是不行，因为清欠的目的很难达到。

　　她说：“我说不太好，就给你讲事吧。”

　　有的干部特别厉害。有一位卫生部门的干部，先是找到他就很难，在一栋楼里上上下下跑了很多回也不一定能够见得到。有一次范文浩在五层楼里上下跑了好几回，她说：“那一次差不多30层楼都跑上去了吧。”后来见农信社的人总来找，这位干部发火了，大怒，开口就是“要是你们再来，我就叫你们站着进来，躺着出去！”(辽宁日报郭平) [编辑： 钱文胜]

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　　有的干部态度特别好。有一位机关干部，见了面也不急，也不恼，也承认事实，也不说不还，就是想方设法拖，不给钱，让人干着急没办法。

　　也有的干部倒打一耙。见到信贷员就没有好气，不说自己不还钱没有道理的事，反而过后就给联社领导打电话，说信贷员服务态度蛮横，水平太差。

　　反正钱是要不回来。

　　现在阜新市和县里都召开了专门清收不良贷款的会议，明确对欠款干部过期限后要实行“三停五不”，干部们的态度发生了很大变化。过去根本就不理睬信贷员的，现在主动打过电话来，了解情况，态度更积极的就写出还款计划，并开始还钱。

　　信贷是金融领域中的一种市场行为，借贷双方本是一种平等的关系。然而特别的身份、地位使得这种关系发生了扭曲。直到最近，范文浩她们在与干部打交道的过程中才找到了一点平等的感觉。

　　她说：“有个情况我特别想让你们知道。有个干部找到了我，就问不还钱到底能把他怎么样。这种人我们只能向他宣传省市的政策。”

　　助推诚信

　　清欠风暴席卷全国

　　截至2004年9月底，甘肃省共有10097名国家公职人员拖欠信用社贷款或为他人担保贷款共计13309万元，破坏了正常的社会信用制度，为此，甘肃省委、省政府决定从今年3月1日起至6月30日，在全省范围内开展清欠贷款工作，对在限定期限内未还清贷款本息或重新办理抵押贷款担保手续的清收对象实行停职下岗等处理办法。

　　截至2004年6月底，湖北省已有3万多公职人员拖欠农村信用社贷款或为他人担保拖欠贷款，贷款本息累计6．12亿元，拖欠时间最长的达18年。为此，湖北省政府日前专门召开了全省清收国家公职人员拖欠农村信用社贷款电视电话会，省委常委、常务副省长周坚卫称，务必限期清收公职人员拖欠贷款。凡逾期未还清者，由组织、人事部门依法处理，停职、停薪、停岗，直至还清贷款本息为止。(辽宁日报郭平) [编辑： 钱文胜]

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　　海南省今年将每月通报一次市县公职人员还贷情况，并将通报的和恶意拖欠者的姓名、单位，在省级报刊、电台、电视台曝光，接受全省人民监督。据介绍，截至2003年底，海南省共有3409名国家公职人员拖欠农村信用社贷款8773万元。各级纪检监察机关认真组织部署，采取有效措施帮助、支持农村信用社督促国家公职欠贷人员限期还款。截至目前，全省共清收公职人员拖欠贷款本息2406.7万元，占拖欠贷款本息总额的27.4%。1551人已全部还清贷款，2235人有还款记录。

　　由于拖欠农村信用社的贷款，近日，河南省南阳市社旗县纪委、组织部、政法委、人劳局近日联合下发通知，决定对限期未还清、恶意拖欠农村信用社贷款的第一批40名公职人员实行“三停五不”处理，直至还清贷款本息为止，这种做法在河南还是首次实施。据介绍，和全国其他地方一样，社旗县少数党员、干部和国家工作人员拖欠金融机构贷款现象十分严重。据社旗县清欠办统计，该县共有1200多名党员、干部和国家工作人员拖欠农村信用社贷款，或为拖欠贷款者提供担保，涉及贷款2721笔，共计6490万元。河南省纪委负责人认为，对国家公职人员拖欠农村信用社贷款者说“不”，是维护金融秩序、加速信用建设的重要举措。(辽宁日报 郭平)[编辑： 钱文胜]

　　8（来源：东北新闻网）