许昌市事业单位人事制度改革　率先涉入“深水区”

　　早上6点多出门，中午回家随便弄点儿吃的，晚上八九点钟下班。一年365天，田秋菊每天的作息轨迹几乎都是如此。

　　今年46岁的田秋菊，是许昌市环卫处的正式职工。两年前，她通过竞争上岗，当上了清运公司的一名“路长”，手下招聘了28名清洁工，分段承包负责许昌市最繁华的5条道路的清扫保洁。

　　公司每周对街道卫生状况进行检查和抽查，并依此对田秋菊进行百分考核，计算她和清洁工们的当月收入。这使田秋菊不得不每天在路上巡查11个小时以上，以督促清洁工们保持较好的工作状态和工作质量。

　　去年被授予河南省劳动模范称号的田秋菊说:“如果没有改革，还是以前‘干好干坏一个样’，谁会这么拼命呀？”

　　率先品尝改革甜头

　　许昌全市有各类事业单位3202家，工作人员94737人。这些单位占据着相当比例的人力、物质和财政资源，却由于长期计划经济积弊，普遍存在着人浮于事、效率低下和经营不善的问题。但是，正如田秋菊所感到的那样，一场全国范围内的事业单位改革眼下正在改变这一状况。

　　因为严格实行首位负责制、目标责任制、现场办公制、台账工作制、定期例会制、定期督导制、定期通报制、财政拨款与改革进度挂钩等创新机制，许昌市事业单位人事制度改革进展迅速——2002年提前3年完成了推行聘用制单位100％、签订聘用合同人员100％的省定目标，在全省率先尝到了改革的甜头。

　　市环卫处实行全员聘用和中层干部竞争上岗制后，城市保洁面积增加了10余平方公里、街道增加近20条，财政没有增拨一分资金，各项环卫指标仍然高居全省省辖市前列，受到市政府的连年嘉奖。

　　改革向纵深推进

　　在巩固规范全员聘任制，逐步把中层干部竞争上岗、普通职工优化组合和末位淘汰纳入制度化轨道的基础上，许昌开始向分配制度改革挺进。根据事业单位不同性质、特点，结合经费自给率和财政支持强度，该市出台了“活工资”不低于20％的规定，推行以岗位工资为主体的多种分配形式，实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配方法。

　　目前，市直167个事业单位已有135家不同程度地实行了分配制度改革，基本上形成了岗位工资制、结构工资制、课时工资制、绩效工资制等完整的分配体系，合理拉开了职工的分配档次。

　　“‘活工资’的设定，增加了知识、管理、效率等因素在工资构成中所占的比例，使分配向效益倾斜、向贡献倾斜、向一流人才倾斜成为可能，大大提高了干部职工的工作热情。”该市人事局局长周子健说。

　　许昌市中心医院有90多年的建院历史。自2000年该院实行全员聘任和中层竞争上岗，以及以医院、科室两级核算为主要内容的分配制度改革以来，医德医风持续好转，医院凝聚力明显增强，社会效益和经济效益同步提升。

　　该院党委书记王坤说，今年1至5月份，医院完成的收入同比增长了24.8％，而且四、五月单月收入连创记录。现在，医院正着手实施名为“科室小法人负责制”的制度，以深化分配制度改革。医院产权制度改革的清产核资工作也已完毕，正在等待审计部门审核。

　　总趋势是越改越好

　　许昌事业单位的改革并非总是一帆风顺。随着改革的不断深入，深层次矛盾逐渐显露出来，改革的难度正在加大。常务副市长刘有富将其归纳为主管部门对事业单位职能包揽过多，没有真正简政、放权、搞活；改革配套政策不完善等。

　　还有一些更加具体的困难。中心医院院长闫永彬说，作为非盈利性医疗机构的医院，国家一方面在医疗价格等方面进行限制，另一方面又强调下海求生存，这使他们有点无所适从。股份制改造以后，医院还面临着如何在国家政策范围内实现股东利益最大化等复杂问题。

　　不过，这些困难没有阻挡住改革者的步伐。市长毛万春为此开出了“不搞一刀切”，“一事一议、一企一策”的良方。

　　去年下半年以来，该市由书记、市长参加的高规格的企事业单位改革领导小组，坚持每周五下午例会制，对市直30多个系统、行业160多个事业单位三项制度改革(人事、劳动、分配)的方案及台账逐一审定，对46家生产经营类事业单位的产权制度改革逐一提出具体操作意见。目前，48家事业单位实行了与主管部门脱钩改制或转企改制，涉及人员4000多人，盘活资产1亿余元，吸纳社会资金5000余万元。

　　今年，该市的目标是在全市事业单位中全面完成三项制度改革，完成列入改制台账的事业单位的改制工作。周子健说:“尽管存在这样那样的困难，但总趋势是往前走，越改越宽松、越改越好。”②9

　　本报记者张华君

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