安徽省公安局长开门接待群众上访纪实

　　信访制度是我国整个解纷和救济机制的一个环节，是人民群众反映困难和问题的重要渠道。

　　新修订的国务院《信访条例》5月1日实施，此后，公安部作出部署，从5月初到9月底，全国公安系统开展持续近五个月的“大接访”活动。这次“大接访”特别强调一把手亲自接访，并将“人人受到局长接待，件件得到依法处理”作为目标。

　　全国各地公安机关按照公安部的统一部署和要求，依法解决信访问题。目前，开门接访工作已经取得了初步成效。 ——编者

　　2005年5月9日，公安部作出决定并向全社会公开承诺，全国各级公安机关敞开大门接待信访群众，集中处理群众信访问题。这是公安机关贯彻5月1日实施的《信访条例》和落实中央政法委组织开展的“规范执法司法行为，促进执法司法公正”专项整改活动，全面推进公安工作和公安队伍建设、提高公安工作水平的重要举措。

　　“人人受到局长接待，件件得到依法处理”，是公安机关集中处理群众信访问题总的工作目标。

　　“人人受到局长接待”。即到全国县市区、地市公安局上访的信访人，都能得到县市区、地市公安局长的认真接待；凡是到省级公安机关上访的信访人，都能得到省级公安机关主要负责人的认真接待。

　　“件件得到依法处理”。凡是按照法律规定属于公安机关职权范围内受理的信访事项，信访人都能在规定时限内得到有管辖权的公安机关明确的书面答复；同时，在此期间接待处理的属于公安机关职权范围内的信访事项，件件都要依法处理。

　　从5月18日起，全国3000多名县市区公安局局长无一例外地面对着辖区父老乡亲企盼的眼神，倾听着他们诉说各式各样的经历和要求，并行使国家赋予公安机关的权力，为群众解决着一桩桩一件件信访案件。

　　安徽霍山县公安局长李怀同在数十天的接访过程中“聆听了来自不同阶层群众的倾诉，目睹了很多渴望得到公正解决的眼神。这当中有中年丧夫得不到合理补偿的悲愤，受到不法侵害得不到公正处理的呼声，遭受不公待遇长期生活在别人白眼下的怨恨……群众的怨愤无不引起我的共鸣，我和他们一起品尝着这些不公所带来的酸甜苦辣……”

　　安徽公安首开先河

　　在公安部作出“开门接访”之前，安徽省公安厅已于2005年4月先行启动。

　　4月15日，省公安厅召开部署会议，正式启动县市区“局长开门接访”工作。省公安厅厅长崔亚东要求全省786个公安局在这次接访工作中做到“清理旧账，不欠新账”，不怕丑、不护短、不手软，该道歉的道歉、该赔偿的赔偿、该纠正的纠正。同时，在甄别各类上访案件时，要做到严格依法办事，不得片面追求结案率而超出法律权限，做到公开、公平、公正。

　　4月21日，合肥市公安局将两万份公开信送到市民手中，公布信访地点、时间和局长电话。全国公安系统“开门接访”在安徽拉开了帷幕。

　　目前，安徽省公安机关共接待群众上信访案件7000余起，办结4400件。

　　崔亚东厅长在小结前一段接访工作时表示：数十天的工作我们的压力是前所未有的，它来自群众对公安机关的期待；收获也是意想不到的，它同样来自人民对公安机关的信任。

　　公安部领导在考察安徽省公安机关接待群众来访工作时指出：“过去，公安机关存在不少陋习和顽症，为办一个户口跑了七八次派出所都办不下来，群众能没意见吗？户口办来办去把原始材料弄丢了，群众能没意见吗？车辆被盗，案件侦破后车却拿不回来，群众能没意见吗？报案不受理，办案不公正，群众能没意见吗？诸如此类，件复一件，年复一年地积累，怎能不产生积怨甚至成见？在接访过程中，我们听到了群众的呼声，这呼声发自肺腑，振聋发聩；我们看到了群众的泪水，这泪水荡涤积弊，洗礼灵魂……目前，在诸多的接访案件中，没有一个群众闹访，这说明只要我们用真心，就一定会换回群众的真情。”

　　人人受到局长接待

　　毋庸讳言，以往各级机关接待上访时，推诿搪塞之风盛行，导致案件从小积大，从寡到众，使信访成了走访，走访成了缠访，缠访成了闹访。此次公安部规定在接待上访中“人人受到局长接待”，就是要从制度上杜绝无视案件当事人主张其合法权利的拖沓之风。

　　十三年积案侦破。13年前，家住安徽利辛县城北的郑国化老人两个儿子去武汉采购货物，雇用王才军的货车。回程途中因急刹车，大儿子被挤伤后送医院不治身亡。为躲避责任，王才军用扳手将老二打死，随后与同行押车的张文启将两人抛尸路边后潜逃。案发第二天群众向公安部门报案，但两嫌疑人下落不明，多次抓捕未果。

　　今年4月29日，安徽省公安厅厅长崔亚东接访后责令当地公安机关立即行动。5月8日，公安机关抓获王才军，13日抓获张文启，整个破案、追逃过程仅用13天。

　　日前，崔亚东专程到利辛县，就案件因多年未侦破给被害人亲属带来的伤害登门向郑国化老人道歉。

　　让十四年逃犯自首。4月21日，合肥市长丰县公安局长接待了两位花甲老人。14年前，老人十四岁的儿子被他人伤害致死，嫌疑人在逃。他们多次到北京、合肥上访，称不将嫌疑人抓获死不瞑目。接访时局长承诺，此事公安局责无旁贷，负责到底，并即刻组成追逃组展开工作。

　　5月4日，公安机关获取信息并找到嫌疑人家属，经过数天的耐心交谈，嫌疑人家属表示尽最大努力进行劝说工作。数日后，嫌疑人从异地返回家乡投案自首。

　　责令复查伤害案件。在安徽省公安厅的群众上访统计数字中，由于公安人员出警不及时、不重视导致现场遭到破坏、证据灭失、嫌疑人在逃，致使案件无法处理的伤害案件占到反映案件总数的40％。省厅领导要求在此次接访中依法复查。

　　2004年9月30日，合肥市公安局庐阳分局辖区岳子华的儿子因纠纷在一店铺被人砸伤，因缺乏相关证据，案件一拖再拖。4月21日，多次上访、情绪激动的岳子华坐在分局局长赵甄面前再次提出上访诉求。接访后，局长责令相关干警对其子的伤情进行重新鉴定，再次进行调查并获得关键证据，依法将该案移送检察机关。

　　为了百姓一头牛。霍山县的程贤志将家中的水牛托给他人看管，不想那人背着老程将牛卖了，而且几易其主。老程回家后发现“命根子”没了，便到当地派出所报案，但问题一直没有解决。开门接访期间，局长李怀同听完程贤志的意见后，二话没说，派出民警四处找牛。几天后，老程的“命根子”回家了。

　　6月4日，李怀同来到程贤志所住的山村看望他，谁想老程在村头放起了鞭炮。程贤志憨厚地说：“我看电视上国家元首来了就放礼炮，咱没那个，放鞭炮吧，你是我最尊贵的客人。”

　　件件得到依法处理

　　在安徽省公安机关接访的7000多件上访案件中，除通过甄别确属公安机关存在不同过错的案件外，有诸多案件依照法律规定并不属于公安机关管辖，或有的案件已经依法公正处理。各级公安机关针对上述三种不同情况采取了改正、道歉、赔偿；告知、疏导、咨询；坚持、解释、劝阻的程序模式，保证每一个案件得到依法处理。

　　为此，安徽省公安厅还制定了开门接访、主动约访、带案下访、上门回访的“四访”方针，并将其纳入考核体系，实行“一票否决”。

　　合肥市公安局在接访中制定了“八当场”：涉及案件，原办案机关、承办人携案卷到场，局长当场拿出方案；存在过错当场纠正、道歉；不属公安机关管辖范围或违反法律规定的，当场告知、解释……

　　当场纠正、道歉、赔偿。安徽肥东县公安局长陈家宝接待上访人计承春，其反映去年妻子被摩托车撞伤，经公安交警认定，肇事方应负全责。但肇事者未能抓捕归案，妻子无法得到赔偿，而且承办民警态度恶劣……陈局长当场向上访人道歉，责令承办民警停止其他工作，专门办理这起案件，案件一日不查结一日不得复岗。6月4日，肇事人被抓获。

　　2005年3月17日，舒城县公安局在查处一起赌博案件时，误将居民周长宏作为望风人，在追赶过程中造成其轻微伤。周长宏上访要求公安机关进行赔偿，局长吴卫东当场代表公安局向周长宏赔礼道歉，并赔偿其医药费1800元。

　　无管辖权告知、疏导。霍山县下符桥镇王运华24岁的女儿被朱玉宝驾驶机动车撞伤造成终身残疾。公安机关调查完毕将案件移送司法机关，目前该起刑事附带民事案件正在法院审理之中，但王运华仍数次到公安机关上访。局长李怀同了解案情后答复：“按照法定程序案件已不属于公安机关管辖。你孩子在邮电局工作并签有劳动合同，她在工作期间被撞伤应算工伤，你可以带孩子到当地劳动部门申请工伤鉴定并向邮电局提出赔偿要求。”

　　违法请求坚持依法办事。1998年10月6日，肥东县上访人王用海女儿与小叔子吵架后喝农药自杀。当时市县两级法医鉴定机构已作出司法鉴定，认定为自杀。公安机关经调查认为其小叔子无故意杀人的证据，于当年10月29日作出不予立案的决定。

　　王用海坚持认为其女为小叔子所杀，多年上访。该局局长接访后，再次对案件进行复查并明确表示：“公安机关不能支持你的违法要求，因为那将意味着冤枉一个无辜的人。”

　　建立专家“会诊”制。安徽省公安厅为将“件件得到依法处理”作为此次接访的终极目标，要求各级公安机关在处理疑难案件时建立法学专家、律师、法院、检察院、信访部门以及公安机关法制科组成的专家组，对重大、复杂、疑难案件进行“会诊”和听证。

　　合肥市公安机关在接访过程中将具有社会公信力的专家请到现场，就执法范围、处罚方式、信访程序等问题当场向上访人解答，将解决问题和普及法律知识融为一体。

　　厅长局长如是说

　　安徽省公安厅厅长崔亚东：“在整个接访过程中，有相当一部分涉及公安执法过错，这些本不该发生，或发生后早应该解决。我们是‘欠债还账’，群众越是感谢，我们越是感到惭愧和自责。我们必须敢于承认和纠正错误，以此来偿还我们的‘欠账’，换来群众的谅解。”

　　灵璧县公安局长王建华：“一位80多岁的大娘来到接访室说：我老远跑来没有别的事儿，就是看看你们这些局长像不像任长霞！她的话字字千钧！”

　　合肥市公安局庐阳分局局长赵甄：“一位老战士问题解决后，给公安机关送来了红枣。我想起了《白毛女》里唱的：大红枣甜又香，送给亲人尝一尝。”

　　六安市公安局长许刚：“法律是处理信访事件的惟一标准。感情账要用感情还，法律账要用公平和正义来还，经济账要用经济补偿来还，但违反法律的要求不予支持。”

　　黄山市公安局长：“任长霞是我的同行，也是我的榜样。”

　　霍山县公安局长李怀同：“每一个信访人背后都有一长串亲属的身影，如果问题不能得到解决，他们就会永远生活在阴影下，得不到幸福和快乐。”

　　依法是不欠新账的准则

　　近年来，各地出现的上访事件已成为困扰各级政府和部门的主要问题之一。安徽公安机关先行启动的接待群众上访的实践证明，有80％左右的群众上访确有道理。但乡亲们并未因给他们带来的诸多不幸、冤屈、苦恼、困难而放弃对公安机关最纯朴的信念。百姓们带着委屈和信任而来，坐在头戴国徽的警官面前，以信任的眼神诉说着各自的委屈；他们带着喜悦和满意而归，把多年的委屈丢在脑后，拉着局长的手送上一程又一程；百姓们同样也有疑虑，这项令人感动的“心连心”工程能持续多久？

　　公安部“人人受到局长接待，件件得到依法处理”、公安局长开门接待群众信访将在9月告一段落，那么10月以后有了委屈又将如何？

　　安徽省公安机关提出的要求是“清理旧账，不欠新账”。公安厅长崔亚东反复强调“清理旧账是纠正往日的违法之行，不欠新账是今日不得再有违法之举。我们将建立行之有效的案件问责制度，并通过此次接访活动考察干部，规范民警的执法行为。今后，公安机关所管辖的各种案件必须件件得到依法处理，这不仅是解决信访案件的治本之策，也是全体公安民警必须遵循的《宪法》精神。