民航票价“暗扣”销售明显收敛

　　《民航国内航空运输价格改革方案》实施一年多盘点

　　新华社北京 7月 3日电 2004年4月20日，《民航国内航空运输价格改革方案》获国务院批准正式实行，允许航空运输企业在上浮幅度不超过基准价25%、下浮幅度不超过基准价45%的范围内，自行制定具体票价种类、水平、适用条件。价格改革方案实施一年多来，效果如何？近日，民航总局负责人接受了记者专访。

　　有效刺激市场需求

　　问：《民航国内航空运输价格改革方案》实施已一年多了，实施效果如何？

　　答：根据这项政策，在九百多条国内民航航线中，有 94条航线完全放开，实行市场调节价；有225条独飞航线和242条旅游航线规定上限，不规定下限。这些航线的旅客运输量占到了民航运输总量的一半。航空公司运用价格手段开展灵活的市场营销活动，有效地刺激了市场需求。2004年，民航国内航线旅客运输量达到了10577万人，客运周转量达到 1319.8亿客公里，比 2002年分别增长了 36.4%和35.8%；航班平均客座率 71.1%，比2002年提高了7.1个百分点。国内航空运输价格更加贴近市场，企业经济效益改善，市场秩序有所好转。

　　更多的人坐得起飞机

　　问：消费者究竟得到了哪些实惠？答：这个政策的最大好处就是让更多的人坐得起飞机。我国实施的新的价格政策就是，通过放松管制给航空公司差别定价的空间。特别是在那些只有上限没有下限的旅游航线，因为能够买到非常便宜的机票，极大地激发了普通百姓的旅游热情。今年春节期间，南方的旅游城市如海口、三亚、厦门、桂林、武夷山，北方的旅游城市哈尔滨、长春等地，始发航班持续保持着非常高的客座率。“五一”期间，传统的重点旅游城市，如杭州、桂林、西安、三亚、海口、黄山、舟山、西双版纳、武夷山、张家界、哈尔滨、青岛等，客座率均超过75%以上，有的甚至高达90%。

　　价格监督检查滞后票价改革

　　问：有些航空公司票价下浮幅度超出改革方案的规定幅度，对正常的航空运输秩序造成了冲击，如何看待这些问题？

　　答：在一些特定的运输季节，部分航线票价下浮超出《改革方案》规定幅度；部分公务机航空公司以旅游包机的形式进入公共航空运输市场，以低于其他航空公司正常航班的票价水平销售；部分实行市场调节价的航线票价水平增幅较大；航空公司协商定价现象时有发生；航空公司向代理人超标准支付代理手续费的情况仍然存在；价格的监督检查滞后于票价改革等等，这也是我们要在今后的工作中着重研究解决的问题。

　　同时也应该看到，与过去相比，航空运输市场秩序还是有所好转。一些不规范的竞争行为初步得到了遏制，航空公司向代理人超标准支付代理手续费的现象虽然还存在，但支付比例有所降低，一定程度上压缩了非法销售代理的空间；基本杜绝了“净价结算”，“暗扣”销售明显收敛，市场价格透明度提高。应该强调的是，凡是违反价格法规定、破坏市场公平竞争、损害消费者权益的行为，都应该受到相应的处罚。这应该由各级物价管理部门进行执法，民航总局也要对价格执行情况加强内部监督。