官煤勾结的真实样本

　　-案海纵深之拍案醒世-

　　因采矿塌陷房屋的赔偿遥遥无期，无钱无房无地种的乡亲们走上法庭，官司从登封一直打到郑州市中级法院——

　　非法煤矿竟然六年不死

　　□陈荣友本报记者 侯兆晓

　　日前，正在广州出席“安全生产万里行”启动仪式的国家安全生产监督管理总局局长李毅中严厉痛斥“官煤勾结”的 现象，说他们“太胆大妄为了！”

　　“官煤勾结”是造成全国煤矿事故频发的重要原因，本文提到的“刘春霞个体煤矿”摇身变为“国有煤矿”就是“官 煤勾结”的真实样本。

　　河南省登封市大冶镇西施村，有一个在当地尽人皆知的“刘春霞个体煤矿”。早在1998、1999年，该矿就被 当时的“郑州市煤炭行业关井压产领导小组”列入该市103家无证煤矿，并予以关闭取缔。然而这个小煤矿，时至今日却仍 在生产。即使因“大平矿难”河南省做出“乡镇个体煤矿一律停产整顿”决定后，该矿也没有停。几年间，该矿非法采煤产值 上亿元，刘春霞非法获利几千万。

　　求生有术

　　摇身变为“国有矿”

　　据河南省、郑州市、登封市三级煤炭管理局透露，该矿如今不再是“刘春霞个体煤矿”，而是“向阳煤矿四井区”。

　　登封市大冶镇向阳煤矿，属国家投资的煤矿，是大冶镇明星企业“向阳电力有限公司”属下的重要企业。向阳煤矿果 真有这个“四井区”吗？

　　最新出版的有关登封市的出版物中，在介绍“中州名镇——大冶”和“大冶风采”时，首推向阳电力有限公司，称其 “下属有三个煤矿”。

　　可是，向阳煤矿个别领导坚称“确有四井区”，称是一个独立生产系统。该矿的一份材料称，“多年以来，我矿一、 二、三、四井一直坚持统一领导，统一安全生产管理，统一销售，统一财会管理，统一核算，不存在独立经营”。

　　然而，向阳煤矿部分中层干部却说，从来没有这样一个“四井区”。一个主管劳动用工的干部提供了一份编号为20 03年第18号的《关于向阳煤矿用工人员的规定》的文件，该文件这样写道：“一、二、三井区：根据上级有关部门的指示 精神及劳动人事部门建立劳务合同的通知，经矿委会研究决定对三个井区的所有人员建立劳务合同档案。”他们说：“我们向 阳煤矿只有三个井区，要是有四井区，这样的劳动用工文件不可能不包括它。”

　　借尸还魂

　　《协议书》揭开神秘面纱

　　向阳煤矿一位不愿公开身份的人，提供了一份这样的《协议书》：甲方为河南省登封市大冶向阳煤矿，乙方为刘春霞 。

　　这份《协议书》可谓“匠心独运”：刘春霞个体煤矿——曾经挂靠到向阳煤矿下面的“刘春霞挂靠井”，被修改为“ 国家设计投资”的“向阳煤矿四井区”，竟然规定刘春霞“必须交纳国家设计投资损失费200万元，用于偿还国家投资贷款 的本息”。

　　然而，谎言毕竟是谎言。首先，《协议书》明确规定“刘春霞经营四井区，实行独立核算，自负盈亏，所形成的所有 债权债务均由刘春霞承担”。这样一来，“我矿一、二、三、四井坚持统一领导，统一安全生产管理，统一销售，统一财会管 理，统一核算”的谎言不攻自破；其次，《协议书》说，签协议是“为了保存四井区各种证件”，果真“向阳煤矿”有个“四 井区”，为什么不能够像“一、二、三井区”一样保存各种证件，而必须和刘春霞个人签一份《协议书》，才能够“保存各种 证件”呢？第三，果真“向阳煤矿”有个“四井区”，那么《协议书》说“甲方不收取乙方任何费用”，这不是国有资产流失 吗？

　　不得不承认，从“刘春霞个体煤矿”，到“向阳煤矿刘春霞挂靠井”，进而演变为“向阳煤矿四井区”后，事情还真 就顺畅起来。2000年12月11日，向阳煤矿出面，顺利办理了“向阳煤矿四井区”的“煤炭生产许可证”。

　　就这样，一个已被“依法取缔”，执行过“死刑”的非法煤矿，金蝉脱壳，借尸还魂了。

　　物尽其用

　　一证管俩矿

　　经群众举报，2001年5月29日，河南省煤炭工业局收回向阳煤矿以莫须有的“四井区”名义非法骗取的煤炭生 产许可证(证号：X160105256)。

　　然而，收回仅三个月零两天，刘春霞的“向阳煤矿四井区煤炭生产许可证”又失而复得。其间，向阳煤矿向河南省煤 炭工业局提出了《关于保留四井区煤炭生产许可证的请示》，登封市煤炭局、河南省煤炭工业局分别予以“同意”。

　　顺利换发了新“四证”，刘春霞的“向阳煤矿四井区”畅快淋漓地大干了两三年，加上这两年煤炭价格直线上升，刘 春霞赚了个盆满钵盈。

　　刘春霞非法煤矿附近还有一个小煤矿“西施村三矿”，两家紧紧相连。这家煤矿证快到期了，按照标明的储量已经采 完了，办不来新证了，刘春霞就以低价买过来，把两个煤矿的巷道打通，让“新买的窑”从自己的“向阳煤矿四井区”出煤。

　　业内人士粗略计算了一下，几年间，仅仅“向阳煤矿四井区”，就非法采煤产值上亿元，再加上“新买的窑”，刘春 霞非法获利几千万。

　　为富不仁

　　拒赔塌陷户殴打举报人

　　2004年下半年，就连骗取的“向阳煤矿四井区”煤炭生产许可证也到期了，按规定就不能生产了，但刘春霞煤矿 照干不误，且下井的矿工比上半年还要多。

　　刘春霞两个煤矿的疯狂开采，把西施村20多户村民的房屋，都采得地上裂缝、墙体倾斜。

　　“没想到就因为宅庄下面有煤，连祖祖辈辈住了好几代的老屋也住不成了，煤炭不仅没有给我们带来什么好处，反而 给我们带来了灾难！”村民说。

　　“不仅如此，刘春霞还对举报反映问题的人进行殴打，仅最近以来，就殴打村民两次，被打者三人。”村民反映。

　　因为“采塌搬陷”房屋赔偿，他多次迫使无钱无房无地种的乡亲们走上法庭，官司从登封一直打到郑州市中级法院。

　　住在西施村13组的村民徐建恩是个老党员，因被刘春霞怀疑为“举报人”，一伙人闯进老徐家，疯狂殴打，然后乘 坐面包车逃窜。

　　拭目以待

　　非法煤矿长寿到何时

　　就刘春霞煤矿问题，郑州市煤炭局副局长王少宗、行业管理处处长陈治龙介绍说，刘春霞这个煤矿，肯定有问题。群 众大的举报就有两拨儿。我们认为，凡是生产证到期没有延续的，一律停止生产，再生产，就是违法行为；再一个，“大平矿 难”后，省里去年11月下发文件，乡镇个体煤矿一律停产整顿，这两个因素都要求他必须停下来，继续生产是错误的。这个 矿主要属于证件不齐，关停它是合法的。

　　河南省煤炭局行业管理处副处长刘述森说，这个矿的煤炭生产许可证去年7月就已经到期了，既然过去出了一些问题 ，现在群众又有举报，这一次我把住关，不再延续了，给他停了。

　　可是，就在各级官员信誓旦旦要“彻底关闭它”的时候，按照最新一轮登封市煤炭行业“资源整合方案”，刘春霞煤 矿却真被“整合”到“向阳煤矿”了。

　　2005年5月，刘春霞个人也证实说，我的煤矿马上要和“向阳煤矿”合并了。

　　严重违法违规的刘春霞个体煤矿，真的还可以继续改头换面长寿不死吗？人们拭目以待。

　　李毅中：有关安全事故量刑偏低

　　□郝亚超

　　“由于触犯法律导致安全事故判处有期徒刑最多不超过7年。省、市反映量刑太低，建议能不能修改刑法或者出台司 法解释，追究刑事责任时进行数罪并罚。”6月25日，在人民大会堂由国家安全生产监督管理总局和法制日报社联合举办的 “安全生产监管法制化建设高层论坛”开幕式上，国家安全生产监督管理总局局长李毅中在为论坛开幕式致辞中说。

　　李毅中同时表示，根据《安全生产法》、《煤炭法》等规定，罚款最多20万，导致所起到的惩罚作用不大。在实践 中，应该考虑实行没收非法所得并处1—5倍罚款。在贯彻《安全生产法》中，“不作为是违法，执法不严也是违法。”

　　除此之外，李毅中也认为，从《安全生产法》的贯彻上看，也存在一些问题，如监管力量不足等。

　　另外，行业的安全管理过于弱化，也是日益凸显出来的重大问题之一。由于政企分开，导致行业管理没有跟上去，行 业的技术标准、产品标准、设计规范等多年没有修订。对此，李毅中表示：“政企分开，政府不管企业是正确的，但是在工业 化初期不能不管行业。”