西藏自治区土地管理工作综述

　　本报讯 　　土地是个宝，经济发展和社会进步少不了。人类生存与发展离不开土地，土地既是重要的资源，又是重要的资产，同时也是解决“三农”问题的重要基础。加强土地管理，严格保护耕地，始终是党中央、国务院和各级党委、政府关注的重点，它关系到国家的宏观调控和粮食安全，关系到子孙后代的长远利益和社会的长治久安。

　　2004 年土地利用变更调查结果显示，我区土地总面积为18.03亿亩，其中农用地面

积为11.64亿亩，占土地总面积的64.56%；建设用地面积为91.97万亩，占土地总面积的0.05%；未利用土地6.38亿亩，占土地总面积的35.39%。

　　那么，近年来，我区土地管理工作的基本情况如何，下一步土地管理工作思路是怎样的？这一切都是全区人民关注的焦点。

　　推行规范严格的管理方法，土地管理工作取得了可喜的成绩

　　近年来，在自治区党委、政府的高度重视下，我区认真贯彻落实党中央、国务院关于加强土地管理、切实保护耕地的一系列大政方针，严格执行土地管理法律法规，深化土地使用制度改革，加大耕地保护尤其是基本农田的保护力度，加强土地市场建设和地籍管理，城镇国有土地有偿使用制度正在逐步建立，土地市场进一步规范，从而为推动我区改革发展起到了积极作用。

　　加大耕地保护力度，实现了耕地占补平衡。多年来，在各级党委、政府的高度重视下，我区各级国土资源行政主管部门从保护耕地尤其是保护基本农田出发，按照法律法规的规定，在保证各类建设用地的情况下，尽量控制占用耕地，同时利用耕地开垦费和争取国家投资，积极开展土地开发整理工作，基本实现了耕地占补平衡，耕地保有量和基本农田保护率达到了《西藏自治区土地利用总体规划》确定的目标。

　　认真开展基本农田保护区划定、调整和验收工作。我区划定基本农田保护区工作从1996年开始。同时，按照全国的统一部署和要求，结合实际，我区开展了全区基本农田保护区的检查验收工作，坚决制止和及时处理了个别地方出现的占用基本农田植树、进行非农建设的违法行为。近年来，共划定保护地块11044块，建立标志牌3504个，签订保护责任书33876 份。依法保护基本农田，为我区经济可持续发展和社会稳定提供了保障。

　　土地市场治理整顿工作取得了积极的成效。根据国务院的部署，自治区、地(市)、县(区)分别成立了由分管主席、专员(市长)、县长(区长)任组长的土地市场秩序治理整顿小组，领导和组织土地市场治理整顿工作。在近两年的治理整顿工作中，各地注重研究治本之策，着力解决制度不落实、管理不到位的问题，加大了执法力度和查处违法案件力度，初步遏制了违法批地、越权批地、滥占滥用耕地、土地市场中私自定价和私下交易等不法行为，从而规范了土地市场，依法保护了国家和农牧民群众的合法权益。目前，我区土地市场治理整顿工作成果已通过国家验收。

　　地籍管理工作不断加强。首先，土地登记制度不断完善，土地登记覆盖面不断加大，成为规范土地市场秩序和管理土地资产的重要手段。近年来，共发放土地证书5万余本，部分地区已基本完成了国有土地初始登记发证工作。其次，土地调查统计制度不断完善，为土地用途管制和耕地保护提供了有力保障。土地调查统计数据已广泛应用于编制和修订土地利用总体规划、划定基本农田保护区、编制土地开发整理规划工作中。再次，以土地利用现状数据库建设为重点，推进地籍信息系统建设。近几年来，我区已完成了拉萨市城关区、堆龙德庆县、日喀则市、拉孜、乃东、贡嘎、林芝7个县级单位土地利用现状数据库的建设和那曲地区那曲镇城镇地籍调查信息系统建设。

　　此外，认真做好耕地补充工作。各级国土资源行政主管部门利用耕地开垦费，积极开展耕地补充工作，做到了耕地占一补一，实现了耕地占补平衡。仅2004年，通过土地开发、复垦、整理增加耕地0.64万亩；加强建设用地审查报批工作，为各类建设项目尤其是国家重点建设项目提供良好的用地服务，各级国土资源行政主管部门在控制用地总量、保护耕地的前提下，对于国家重点建设项目，按照特事特办、急事急办的原则，确保了项目的顺利实施。

　　实行科学有效的管理，切实保护好我区的耕地

　　下一步我区土地管理工作总的思路是：认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、温家宝总理重要讲话和《西藏自治区人民政府贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知》精神，提高认识，统一思想，深化改革，严格土地管理，充分运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，更科学、更有效地管住管好土地，切实保护好耕地，为全区经济可持续发展和社会局势长治久安作出贡献。

　　土地，人类赖以生存的基础。我区将以科学发展观为统领，在严格管理的同时，积极发展服务社会，加快推动土地利用方式和管理方式的转变，以合理利用土地和切实保护耕地。

　　(作者 程晓红 王杰)