禁酒令不能只“禁”不“罚”

　　本报讯 不准向未成年人卖酒的法律和新近颁布的管理条例，都没有管住商家，未成年人仍能买酒类商品。

　　今年7月1日，商务部颁布规定，全国酒类经营者都不准向未成年人出售酒类商品。更早的“禁酒令”出现在1999年，该年颁布的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》中也有条款规定，“任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。”

　　禁止性条款缺乏罚则

　　北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华在接受记者采访时表示：“我认为，7月1日商务部出台的规范中的‘禁售令’，管不住商家是预料中的事情。这个规范没有罚则，可以理解为仅仅是倡导性质的。违反了它，商家可能受到道德上的谴责，并不会受到更严厉的处罚。”佟丽华认为：“法律和政策不应是摆设，法律道德化可能带来严重的问题，法律缺乏威慑力，违法者不受到惩罚将更加猖狂。同时，立法的目标也肯定没有实现，这对整个社会的心态将产生负面影响。严重时，将怂恿人们藐视法律。”

　　应明确执法主体和罚则

　　中国政法大学青少年犯罪与少年司法研究中心主任皮艺军教授提出，如果有家长发现，某商家向他的孩子出售了酒，那他该向谁举报呢？这个法律里没有说明，这个禁止性条款没有指出执法主体是谁，也没有具体的惩罚措施，存在实体、组织和程序的缺失，很难从一部“书面的法律”变成“行动的法律”。其实国外有些经验是可以借鉴的，例如美国规定商家不准向年龄在21岁以下的人出售酒，如果有人发现有未成年人在酒吧里喝酒，或者超市把酒卖给了穿校服的孩子，就会给警察或工商部门打电话，违法商贩将受到包括吊销执照、罚款等严厉的处罚。对于无法界定未成年人年龄的问题，国外多采取购销实名制的办法，要求商家查看顾客的身份证件。当然，对于孩子帮家长买酒的问题也是被禁止的，商家担心受处罚，是绝对不敢卖的。

　　皮教授建议，有关法律应该尽快修改，明确执法主体和罚则，并借助公众监督来解决执法难的问题，例如开通举报电话，让全社会共同监督商家执行“禁售令”。

　　我国计划修订相关法律

　　另据透露，目前我国正计划对《未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律进行修订，有关专家已对禁止性条款应增加执法主体、罚则等具体问题提出了修改意见。

　　作者：蔺丽爽