“新菜”上桌，考验企业消化能力

　　明年1月1日起，欧盟实施新的普惠制，我国17大类70章出口产品将从受益名单中消失，同时部分“毕业”产品重获优惠“新菜”上桌，考验企业消化能力

　　欧盟普惠制改革方案几经周折后，近日终于获得25个成员国的最终批准，将从明年1月1日起实施。按照新的普惠制方案，在HS编码中，我国将有17大类70章出口产品从受惠名单中消失，与此同时，少数已“毕业”的农产品和水产品恢复优惠待遇。

　　专门从事普惠制研究和实际运作的南京检验检疫局丁长影介绍，欧盟普惠制每年都要进行一次微调，但这次调整的力度前所未有，而且主要是针对我国的。也就是说，从明年到2008年，继续享受普惠制待遇的只有HS编码中前5大类27章产品，其余17大类70章产品则被排除在了这扇大门之外，而这些以工业制成品为主的产品恰恰是我省对欧出口的主打产品。

　　欧盟是我省普惠制主要给惠地区。江苏检验检疫局统计，去年我省普惠制产地证共签证35.21万份，金额111.88亿美元，其中对欧盟25国签发普惠制证书23.37万份，金额73.47亿美元。今年1—5月，全省对欧盟签证3.57万份，金额12.52亿美元。

　　分析人士指出，欧盟调整普惠制，我省首当其冲受影响的是纺织服装产品，欧盟现有的普惠制平均优惠税率为4.4%%，其中棉布、羊毛织物以及丝织物等高达8%%。若按2004年签证量计算，新普惠制将使我省为此多缴纳关税约1500万美元。此外，机电、玩具、化工等产品也将受到较大影响。以机电产品为例，目前普惠制平均优惠税率为3.5%%，其中缝纫机等为9%%。去年我省对欧盟出口机电产品157.9亿美元，占全省机电产品出口的27.2%%。今年前4个月，出口66.84亿美元，同比增长66.8%%，占全省机电产品出口的比重达到28.1%%，其中相当部分产品可以从普惠制中获得优惠。实施新普惠制后，这些产品的出口竞争力将被削弱。一位外贸公司业务员说，本来和欧盟客户谈判时，可将普惠制获得的利润让给客户，因此这是一块很好的“敲门砖”。今后，没有了普惠制优惠，而其他一些发展中国家和地区则继续享受，谈判的难度显然加大了。专家同时还指出，新普惠制还将产品“毕业”条件从现有的连续3年占该类产品市场份额的25%%降低到15%%，实际上在无形中提高了普惠制的门槛。

　　那么，我们的企业该如何应对这种变化？业内人士认为，对于普惠制，应有一个客观理性的认识。普惠制作为发达国家给予发展中国家出口产品的一种关税优惠待遇，就像帮助发展中国家产品走向发达国家的一根“拐杖”，企业要想长期拄着“拐杖”驰聘国际市场是不现实的。面对即将上桌的普惠制“新菜”，我省企业更应“自我健身”，尽快增强适应能力和消化能力。从长远看，我们的产品要在国际市场上具备竞争力，我们的企业要做大做强，不能单纯依靠有关国家给予的优惠，也不能单纯靠价格去争夺市场，根本出路是提高商品档次、提高附加值，完成从价格优势到质量优势的转变，只有这样，企业在国际竞争中才能拥有更多的自主权。

　　与此同时，可以“走出去”到仍然享受普惠制的周边发展中国家投资建厂，比如巴基斯坦，欧盟提供的普惠制关税待遇优惠幅度较大，我们的产品从这些国家出口，同样能曲线受惠。专家还特别提醒，新普惠制并非关死了所有大门。比如，食用蔬菜，羽毛制品，猪鬃、肠衣等动物制品，海带等水产品，秸秆及饲料，大豆及香料，中草药等，都是1999年欧盟的“毕业”产品，但从明年开始，出口又恢复3.5%%的平均关税优惠待遇，这对于我省相关企业来说无疑是新的机遇。邵生余