对话彩票专家程阳

　　调整才是常态

　　——对话彩票专家程阳

　　- 本报记者 宫 微

　　记者：财政部最近下发通知，从9月1日开始，全国联网足彩胜负、进球玩法、各省市足彩其他玩法以及网点即开型玩法的返奖比例将由原来的50%提高至65%。通过缩小公益金比例和发行经费来增加返奖金额，这次返奖率调整政策出台背景是什么？

　　程阳：无可否认，从市场的角度来说，彩票所提供的是大众娱乐产品，所以彩票当然具有一般市场产品的一些通性；从筹集社会闲散资金，促进有中国特色的社会公益、社会福利事业的角度来说，彩票又属一项特殊的金融产品，因此又具有金融服务的一些特点。明白了彩票的这两项属性，或者说从这两类产品的角度审视我们的彩票游戏品种，审视其产品特点——游戏设计、封顶奖金、保底奖金、返奖率、奖级、当期预留等等，这次的返奖率调整是不言而喻的。

　　目前我国的彩票游戏品种已经超过300种，是多了还是少了，业界有不同的看法。我的基本看法是，先撇开品种多少不说，就说这么多的“产品种类”或者说“金融服务”，都使用同一种“标准”——主要是返奖率、当期预留等指标，这就十分奇怪了，就如我们使用的手机资费都整齐划一、我们的银行存贷款利率、税率都固定不变一样。所以，不同的彩票品种有不同的市场诉求，因此调整是常态，之前的固定不变是暂时现象。

　　记者：既然调整是常态，那就应该是每个游戏品种都有市场优化、调整指标的空间，但目前这次调整品种有限，而且只限于返奖率，你说的其他游戏指标并未涉及，对此你有何评判？

　　程阳：我们说彩票具有娱乐产品和金融产品的一些属性，并不等于说彩票就完全是一项娱乐产品，可以毫无次序地百花齐放；或者像目前各银行推出的金融产品一样，可以完全地精细化。首先，能够在返奖率方面有所突破，这是具有象征意义的！任何国家和地区的政府，在彩票开禁的问题上，都要权衡公益金筹集与负面效应，这个权衡最后很大程度上聚焦在“返奖率”上，像全球的游乐场游戏其返奖率可以高达80%以上，为了遏制民众的过度投机，返奖率就不能太高，当时定在50%就是这样的考虑。

　　另外一个问题同样重要。返奖率和公益金提取比例是相关的，如果返奖率提高到65%，相应的公益金比例就要减少，值得注意的是“公益金比例减少”并不意味着“公益金”的减少，就如同“税率”与“税收”的关系一样，极端的“重税率”或“轻税率”都会导致税收的减少，在这些方面我们花了很多的时间和精力去“游说”，现在彩票管理机构这样做了，我们很高兴。明白了这点，就不应该再次“一窝蜂”、“一刀切”，把所有游戏马上都调整到65%，这就犯了“右倾”的错误。

　　记者：从“税率”对经济的影响，我们自然希望知道“返奖率”对彩市的影响。从这次调整来看，彩票管理部门有明显的“救市”动机，你如何看待这个“拯救行动”的前景？

　　程阳：前面我们已经说过，调整返奖率是彩票市场的一项重要政策，政策的调整总要有一个切入点，这次选择了足彩、网点即开票作为切入点，彩票管理机构“救市”目的明显。但是，“返奖率”不是“救市”的灵丹妙药，一个彩票发行机构也好，一个彩票品种也好，关键在于“自救”，加强发行机构自身管理、科学设计游戏品种、理性评估分析市场是最重要的，所有这些做好了，彩票管理机构的善意“营救”才能奏效。

　　人世间，面对金钱的诱惑，铤而走险者有之，家破人亡者有之。而在唾手可得的1200万元彩票巨奖面前，黄振波——一位家境并不富有的福彩站点业主平静地选择了诚信，“要对得起自己的良心”，这是他面对别人询问时唯一的回答。