电力供求明年将趋平衡 火电项目投资风险加剧

　　近年来，电力市场持续供不应求，许多煤炭资源大省的煤炭企业立足资源优势，加速火电项目建设步伐，预计今年新 增火电装机5300万千瓦。但据有关部门调查，电力市场将在明年年末达到供求平衡。火电行业如此迅猛发展，区域火电项 目投资高度集中，由此可能导致电源生产项目潜在风险加剧。

　　近年来电力需求不断膨胀，特别是夏季用电高峰到来时，全国大部分省份出现拉闸限

电的局面。2004年，全国共 有24个省级电网出现拉闸限电，电力缺口达4000万千瓦。每季平均发电利用小时5460小时，火电设备利用小时高达 5988小时，同比增长221小时，创历史记录。中国电力企业联合会秘书长王永干在中国能源战略高层论坛上说，预计2005 年全国电力供需形势依然紧张，在一些地区、一些时段仍会出现非常严峻的缺电局面。

　　2004年，全国电力装机容量新增5000万千瓦，电力装机总量达到4.4亿千瓦，居世界第二。一年新增装机 5050万千瓦，两年新增装机容量超过1亿千瓦，相当于一年新增一个英国或两个瑞典的总装机容量，我国连续三年发电量 增长率超过14％。在2004年底，我们发电量已经是21800亿千瓦时，同比增长14.8％。今年1-4月份，全国 发电量7300亿千瓦时，同比增长了12.6％；全国的发电设备累计平均利用小时1750个小时，增长9小时；全社会 用电量7432亿千瓦时，增长13.5％。据权威人士预计，今年全国将新增火电装机5300万千瓦。以上数据充分表明 ，我国已经成为世界电力生产和消费的大国。国家电力监管委员会副主席邵秉仁表示，随着电力建设项目陆续投产和宏观调控 效果逐步显现，预计至2006年末国内电力供求将实现基本平衡。

　　事实上，我国电力市场的供求状况正在趋于平衡，这一观点已有多种理由支撑：外资纷纷撤离我国电力市场；江浙地 区明确表示今年不再以新上火电厂为应对用电高峰之办法；电源项目特别是火电项目遍地开花，投资一拥而上。专家分析指出 ，虽然外资撤离我国电力市场，包括市场规范、销售电价的价格谈判困难重重等复杂因素外，很重要一个原因是这几年我国厂 网分开之后，各发电公司无序建设电厂，外企想建电厂很难找到投资机会。同时，这几年投产的电厂规模一年比一年大，压缩 了市场空间，外资担心几年后又会碰上电力供过于求的问题。

　　记者在河南省三门峡市采访时发现，该市近年来以煤电为代表的各种项目密集，煤电行业投资十分集中。三门峡市市 委书记连子恒介绍说，2004年，三门峡市下辖的义马市、陕县今年计划完成投资35.4亿元，用于煤电行业的投资高达 22.1亿元，占比高达62％。统计资料显示，三门峡市2004年金融机构贷款净增24亿元，其中投向煤炭、电力企业 的新增贷款18.62亿元，占全市贷款新增额的77.58％。同时，国内大型企业集团纷纷涉足火电行业。武汉凯迪电力 、浙江锦江能源等企业也到三门峡投资火电项目。据估算，2004年域外直接流入煤电行业的社会资金达18亿元。三门峡 市现有在建电力项目10个，总投资107.03亿元，装机容量达273.3万千瓦。预计至2006年末全部建成后，三 门峡市装机容量将增至370万千瓦左右，是2003年末的3.16倍，以年均105％的速度高速发展。宁夏确定在宁东 建设两个千万千瓦级电力基地的发展规划。电力基地规划总装机容量2000万千瓦以上，建设8座大型坑口电站，规划的电 源项目前期工作已全面开展。华银电力(股票代码：600744)发布公告称，公司将投资建设湖南省株洲火电B厂工程， 规划建设4×600MW燃煤火力发电机组，分两期建设，项目一期工程静态投资468988万元，资本金约99930万 元。该公司还决定投资建设湖南华银株洲火力发电公司钟家冲灰场工程，工程动态投资15968.16万元。另据了解，山 东、河南、安徽等地的一些煤炭企业均有在建或已批待建的火电建设项目，有的甚至一家企业有多个火电项目上马。

　　如此之多的新上项目的背后，是否真的有足够市场支撑和利润空间呢？目前火电企业受煤炭价格大幅上涨影响，利润 空间越来越小，部分企业已处于亏损状态。据对河南省三门峡市某电厂的调查，每度电税后入网价为0.2543元／千瓦时 ，成本为0.253元，只有0.0013元的盈利空间。另据对河南省义马市135电厂的调查，2002年4月至年底， 该电厂亏损5133万元。2005年元至5月份又新增亏损2056万元。权威专家也指出，这几年煤价猛涨，政府为保电 厂的盈利水平，出台了上网电价的煤电联动机制，可是联动滞后于煤价上涨，联动时还要电厂承担30％的煤价上涨成本，造 成大量燃煤电厂严重亏损。

　　未来很长一个时期，我国电力仍将是火电占据绝对主要的地位。业内人士指出，一旦电力行业由卖方市场转向买方市 场，可再生能源发电的项目又有国家政府和政策的支持，火电项目投资的风险自是不言而喻。鉴于大量的银行、企业、社会资 金流入火电行业，一旦行业面临困境，必将带来金融和社会风险。能源和金融界人士普遍提出：从发展规划和资金流向两方面 双管齐下加强对火电行业的调控，合理布局、适度发展，以防范即将到来的火电行业投资风险。

　　一、合理制定火电行业规划，严格项目审批。相关管理部门应当按照“抓大限小”的原则，结合区域实际和资源优势 ，做好火电项目建设规划，提高资源综合利用效率，防止火电行业区域集中投资引发的重复建设等问题。企业盲目地上可以理 解为对市场走势把握不够，但政府应该尽快掌握全国在建和已批待建的火电项目情况，在批准新上项目的时候充分考虑市场态 势。

　　二、加强对火电行业投资、经营的监测，合理引导资金流向。中国人民银行三门峡市中心支行副行长白崇建建议，加 强对火电行业投资经营状况的监测，提高过度投资行业的监测、预警和提示能力，积极引导金融机构配合好国家产业政策，减 少对过热行业和高风险行业的信贷支持力度，疏导火电行业过剩资金合理转向。这样做，也是符合国家宏观调控的大局需要。

　　三、合理投入资金，加强贷款风险控制。银行要用发展的眼光，前瞻性地分析火电行业投资，参考其项目效益及出资 方自投资金比例，对其适时地进行信贷支持。同时，改进企业统一授信的模式，加强对贷款运用的监督管理，督促企业提高承 担风险的意识，采取措施减小盲目投资和资金运作风险，保障金融机构的放贷安全。

　　四、加快出台煤电价格联动机制，通过建立煤电联动机制，以市场化手段促进煤电企业共同发展。据义煤集团运销处 书记王顺才介绍，从1997年开始，全国煤炭形势大滑坡，煤矿行业一片萧条，最低谷时吨煤售价只有六、七十元，而电力 企业利润丰厚，居于各行业前列。进入2002年下半年，煤炭价格持续走高，目前吨煤市场售价已经突破五百元，增涨近十 倍，而此时电力企业持续困难，部分企业已经停产。他认为，这种相关行业利润的大跨度反比不均对整个行业的长远发展危害 极大，国家应该从长远入手，加快出台煤电价格联动机制，平抑波峰与波谷，谋求煤电双赢。