破解济南公交围城之谜：交通部门的苦衷

http://www.sina.com.cn 2005年07月04日19:41 齐鲁电视台

齐鲁电视台《每日新闻》记者张路丰报道济南的城市公交想“突破围城”开往郊区，郊区的客运公司“车临城下”想竞争市区客运。昨天我们报道了，济南市政协组成调研组，为了“让城里的公交车能出城、让城外的客运车能进城”，专门到城市公交的主管部门济南市市政公用局了解解决问题的对策，今天我们去了解一下，作为郊区客运公司的主管部门，济南市交通局在解决这个问题时有什么困难？ 2003年12月6日和今年4月30日发生的历城公交公司职工拦截济南公交公司的公交车出城的事件，将济南市交通局推向了非常被动的境地。作为郊区客运的主管部门，济南市交通局蒙受了阻碍郊区居民享受公交优惠政策的“罪名”，这让交通局感觉很冤枉。济南市交通局新闻发言人宫德勇向前来调研的济南市政协委员们解释道： “交通局不是反对公交车往外延伸，而是要求他合法经营，要依法缴费，同样是企业，公交公司可以外延，为了方便百姓进城。城郊的客车进市区也应当允许在公交站牌停靠，便于百姓在城区上下车，这样矛盾就可以避免，否则我认为还是不平等竞争。” 宫德勇所说的不平等竞争是导致近几年频发公交线路之争的主要原因。城市公交由于具有公益性质，享受政府补贴，在发车班次、时间间隔等方面占有郊区客运不可比拟的优。城市公交往城外延伸后，也确实方便了沿线居民的出行。但是也把原来在这个线路上运营的历城公交推上了绝路。原因是郊区客运车不享受政府补贴，并且每月要交纳3000多元的养路费，负担沉重的郊区客运很难在价格上与城市公交争夺客源。按照《山东省公路规费征收管理条例》等法规的规定，公共汽车、电车驶出城区，在交通部门管理的公路上跨行，要和郊区客运汽车一样缴纳养路费。但是济南市公交公司的465部在城郊道路上运营的公交车至今没缴一分钱的费用。交通局虽然默许了这种做法，但是城郊客运公司的经营者却不能认可。宫德勇告诉政协委员，他们经常接到经营业户的投诉，说交通局不作为，允许不平等竞争存在。但由于是历史遗留的问题，交通局也无能为力。从长远发展来看，即使公交车缴纳了出城运行的养路费，虽然达到了合法运营，但是也存在不合理的因素。因为公交公司往外延伸的线路，都是选择城郊结合部客流量大的线路运营，对于那些偏僻的郊区乡村线路，都留给了历城的公交车来跑。宫德勇向政协委员们汇报时提出，公交公司在开辟线路时这种挑肥拣瘦的做法，阻碍了历城区“村村通”客车长远规划的实行。目前历城区村村通客车的里程已经达到800多公里，覆盖了辖区99。1%村庄，为了调动客运公司的积极性，在线路分配上采取的是冷热线坚固，以营利的热线弥补亏损的冷线，使客运公司能够收支平衡。济南市交通局认为，现在出城运营的城市公交车是既不合法又不合理，这是导致每开辟一条线路，就发生一次冲突的根本原因。如果不能从体制上解决目前职责不清、管理多元的状况，随着城区的扩大，今后的矛盾会越来越突出。济南市政协提案委员会的这次调研，能不能为济南公交突破围城找到出路呢？明天我们一起关注《破解济南公交“围城”之谜》的第三集，体制之痛如何解。齐鲁电视台记者张路丰报道