在新加坡研学的思考

　　高雄

　　我第二次来到新加坡，似曾相识而又不相识。头一次是为了推介玉林走马观花，匆匆而过。这次参加中组部举办的第27期中国赴新加坡经济管理高级研究班学习，住下来10多天，是一次认识新加坡，反观思考自己的极好机会。

　　坐落在绿树丛中的新加坡民事服务学院是我们班的主要课堂。在那里，我们听取了洪振东博士主讲的《新加坡政治治理原则》、《新加坡政府的组织结构》、《新加坡廉政建设》，周铭孙博士主讲的《新加坡国情与经济发展》，以及刘济鹏讲师主讲的《市场营销战略》、《跨国公司经营理念》等课程。

　　新方特意安排我们把政府有关部门及企业作为现场教学点，我们到了新加坡标准、生产力与创新局和淡马锡控股公司、贪污调查局、康福德高集团、国际企业发展局、港务集团、经济发展局、证券交易所、人民行动党总部等，采取边学、边看、边听、边提问，开展探讨式学习。新方还利用晚上时间安排我们参加选区议员接见民众会，实地感受新加坡官民沟通互信渠道。

　　总之，时间虽短，内容丰富，课程紧凑，受益匪浅。白天没空，夜晚挑灯，梳理出自己对新加坡成功治理的几点感受。

　　一、小中见大，事在人为

　　以前学地理就知道，新加坡是位于马来西亚半岛南端的一个小岛，人称城市国家，面积狭小，只有6585．4平方公里，人口只有417．1万人。

　　开始，我确实抱着这样一种想法：新加坡面积、人口不及玉林，当然小就容易治理，小更容易表现，好像没有什么可学可比之处，嘴巴不说，心里确实对学习新加坡不大在乎。其实当我们深入下去，多些研究和细心观察，确实你会见到很多东西真的与大小无关，新加坡在快速崛起的历程中有大视野、大思路、大手笔，正所谓小中见大，事在人为。

　　新加坡自脱离英国殖民统治之初，所面临的是如同其他发展中国家一样，低生产率、低教育普及率、但又是高出生率和高失业率的困境。当时的经济来源主要是靠转口贸易和英军基地带来的收入。脱离马来西亚独立后，没有腹地又孤独无助，一方面缺乏自然资源，基础设施不足，工业技能人才缺乏；另一方面，在政治上也处于动荡不安的局面，先后经历了新马和而又分的挫折与印马对抗所带来的混乱，后来又是英军基地撤离所造成的大量失业。

　　就是在这种困境下，新加坡靠着政府坚定卓越的领导，带领民众自力更生，不等不靠，以前瞻的眼光和极大的勇气，硬是闯出自己的一条路子来，以最小的身躯，创造出最高的奇迹来。到2002年，新加坡人均所得为20887美元，在短短不到50年就快速达到这样的收入水平，已经大大超过了许多工业先进国家。再看同年它的出口为1250亿美元，进口为1163亿美元，进出口贸易2413亿美元，为排在世界前列的贸易大国。

　　新加坡为了快速崛起，首先抓工业。他们虚心学习，从荷兰、瑞典、比利时及以色列等小型国家邀请专家来传授经验，调低劳工成本，兴办中小企业。同时向制造业大国如德国、法国与日本寻求人力资源开发的专业指导，成立专门机构培训工业急需的人才，招商引资落实责任，讲求实效，千方百计从世界一流企业家和领导人身上获取宝贵经验和知识，使兴办的产业形成集群效应，强力推动工业发展。去年，新加坡的工业总产值达到1898亿新元（汇率约为人民币4．8倍），许多经济指标世界领先，让全球瞩目。

　　新加坡所有的优秀经济表现印证了一个道理，就是事在人为。老师在授课中所列举的许多成功因素与大小和规模无关的事例，充分说明了这一点。反观我市贯彻自治区“工业兴桂”战略所采取的措施是对路的，必须坚定不移，无工不富，无工不强，全市上下，一以贯之。

　　二、多元文化，博采众长

　　经过多年整治的新加坡河，大小与南流江差不多，河的两岸多姿多彩，那对比强烈的中西风格建筑群、仿真雕塑群、华洋文字标牌以及成群结队的中外游人，让你感到面前似一幅幅宜中宜外融为一体的图景，一步一履印记着历史的痕迹，一砖一瓦透析出深刻的文化意涵，一草一木隐藏着动人的故事。两岸民居按照政府要求穿衣戴帽，改造竹筒房效果显著，形成迷人的风景线。新加坡就是这样一个“多棱镜”，它仿佛围绕着新加坡河为轴心旋转，把来自不同方向的光线折射出来。

　　从几位博士的授课中，我觉得新加坡善于博取世界上先进发达国家的经验，多年来坚持走出去、请进来，把先进发达国家在经济、社会和政治三大方面的治理理念尽可能活学活用，紧密结合本国的实际，经常要高竖起“雷达网”，密切注视和分析世界各地的发展趋势，虚心学习，随时改道，博取众长，又自成体系。

　　现在所看到的新加坡，确实有资本主义，有市场经济，也有社会主义，有儒家文化和法家的规范，始终保持家长式的管理，所有的先进理念和文化共冶一炉，形成了有效率的廉洁政府，形成了有纪律的多元社会，形成了有素质的公民文化，使社会长期稳定和谐，为快速崛起提供了良好的社会环境，值得我们思考与借鉴。

　　在我们这样一个具有五千多年灿烂文化的大国，要建设成功有中国特色的社会主义，实现共同理想全面奔小康，就是要贯彻落实好党的路线、方针、政策，贯彻好科学发展观，为建设和谐社会人人作贡献。就玉林来讲，要把“玉贵走廊”建成全市三个文明示范带，目前离局部崛起的目标还远远达不到，（下转Ａ2版）

　　（上接Ａ1版）还须坚定信心加大工作力度，动员起方方面面力量齐抓共管。

　　三、廉洁高效，执政为民

　　一个国家或地区能否持续稳定的发展，首先靠领导团队去推动。如何有效地组织和推动？新加坡成功之处是从上到下打击贪污，保持领导层和公务员队伍廉洁高效，执政为民。它把彻底打击贪污，作为治国的重大使命，下大决心，采取严厉法律和措施、采取源头治理等各种办法，使人不想贪、不敢贪、没法贪，并逐渐形成全国廉政体制，内容包括坚定的政治决心、形成共识、树立领导人典范、制订公共服务准则，以制度机制减少贪污机会和动机，改革政府运作方式，简化办事程序，提高办事效率；把贪污调查局建设成为高效的、有足够权力的调查机构，做到行动快速、惩罚严厉，让民众按照自己的权力积极支持和参与，维护法律的尊严，不以行政处分代替法律惩罚，严格和完善公务员行为法规，建立政府的公信力。再看人民行动党，从1959年开始执政，先后在十一届大选中连续获胜，该党长期执政的原因有：（1）建立讲廉洁讲效率的领导团队；（2）建立有活力的党员队伍；（3）执行一系列富民强国的政策，比如：为民众提供就业机会、公共住房和提高生活质量水平、确保社会长期稳定、种族和谐、避免民众与政府随意对抗和挑战、强调官民互信、强化教育提高公务员和民众素质、适时推进公共服务改革、实行“八化”即法律化、制度化、程序化、集权化、透明化、创新化、电子化、亲民化，并编印成册，供所有公务员熟读熟记，称为公务员“圣经”。这次学习班就是这个主题花的时间最长、发的资料最多、显得很赘。其实在反腐倡廉方面，我们国家从不停手，措施也很有效。我们党仅用“三个代表”就高度概括了执政为民的核心理念，当前全党又开展保持共产党员先进性教育，“三个代表”更加深入人心，只要我们在真信、真学、真懂、真用上下功夫，就能走在时代前列、世界的前列。这一信念在我脑海里更加坚定。

　　四、持续改进，持续学习

　　课堂上老师曾举两个例子，我印象特别深刻。

　　第一个例子是关税局处理出入口准证时间从70年代时用2天、到后来的1天、再到半天，一直不断改进，到今天仅用2分钟时间。现在还在运用现代化科技来设法进一步改进。劲升逻辑公司设计的电子通关系统以及电子商务、电子政务系统投入使用的效果非常好。从这里引出新加坡政府对全体公务员的要求是：今天比昨天做的更好，明天比今天做的更好，哪怕今天做好了，也要持续改进。我看真像电脑应用软件那样，不断更新版本，难怪投资环境如此之好，吸引了世界500强把总部迁到新加坡，各面投资合作顺利展开。这一点值得我们在治理招商引资软环境中认真学习。

　　第二个例子是讲吴作栋亲自设立“学堂”，要内阁成员、各部门常务秘书和主要法定机构、政联企业公司主席和总裁学习创新，并由政府确定每年十一月为“生产力”月，把全民学习、终身学习作为领先优势、不断赢得发展空间的重大举措，效果很突出。联系到当今世界经济全球化日益以科技和知识作为基础，一个国家或地区能不能在经济竞争中胜出，将取决于他的人力资源素质这个事实，我又加深了对中央提出建立学习型社会的理解。同时也更加深了我对这一次中组部在新加坡办班培训的深刻含义。

　　来源:玉林日报

　　责编:宋建洲