个别开发商“暗度陈仓” 绿地缩水猫腻多多(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月05日16:07 温州新闻网

设计中的绿地变成了人行道

　　某些纺织品、纤维等物下水后会缩水变小，可没想到的是，小区里种植花草树木的绿地也会“缩水”。时下，一些房产开发商在推销楼盘时为了吸引眼球，动不动就冠以“花园”、“广场”的美称，并在精美的效果图中展示小区美景，给购房户造成绿地面积很大的错觉。而事实上往往名不符实，种几块草皮就叫“花园”，围一小块空地就号称“广场”，被禁锢在“水泥森林”中的都市人感慨绿色空间越来越窄，难道绿地也得了纺织品缩水的通病？

　　最近，部分市人大代表视察了市区一些绿地“缩水”较为严重的居民住宅小区，记者也随之进行了一番调查——个别开发商究竟通过哪些手法“暗度陈仓”侵占绿地？有关部门有没有一套行之有效的方法，来防范制止绿地“缩水”现象？

　　嵌草铺砖算绿地

　　地点：市区新城大道某住宅区

　　规划绿地：2000平方米

　　实际缩水：349平方米

　　该住宅主楼高20层，刚踏入小区，第一眼感觉绿化还可以，围着小区一转，花草树木簇拥，流绿凝翠，煞是好看。然而，记者拿到的这份资料却显示：该小区整个地块的占地面积没有改变，但实际绿地面积比原先规划的整整“缩水”了349平方米。

　　绿地减少这么多，还能叫住户一时感觉不到，看来开发商“修栈道”的功夫了得。“外行人肯定看不出来。”前往该小区采访之前，市城市管理行政执法局工作人员曾告诉过记者，因为“缩水”的绿地就是因为小区里一块嵌草铺砖的400多平方米的草坪，这里既有车位的功能，又有绿化的功能，合而为一。开发商声称，作为停车场的这些草坪，应该属于绿地面积。而事实上，按照《浙江省城市绿化管理办法》第17条规定，嵌草铺砖的草坪应按20％折算为绿地面积。这样一来，这块看起来面积颇为可观的停车草坪，只能折算为80多平方米的绿地面积。而普通住户，确实在小区里看到了原先规划的“绿地”，还有相应的停车位。

　　装作不懂建筑常识

　　地点：市区江滨路某小区

　　规划绿地：1500平方米

　　实际缩水：217平方米

　　“我们被售楼广告骗了，当初买房时，开发商承诺的绿地率远远没有达到，原先规划中的绿地现在建成起了配电房、停车场。”谈及绿地，业主林先生显得非常激动。当然，如果不是市城市管理行政执法部门在专项整治行动中发现了这里暗藏的玄机，包括林先生在内的业主们恐怕还不知情。

　　那么开发商是怎么解释的呢？“这是当初设计失误造成的，设计单位错把建筑外墙1.5米内和道路边线1米以内的道路面积都算作绿地面积。”

　　“搞建筑的哪有连这点常识都不懂。”市市政园林局绿化管理处负责人一针见血，“绿地率是用绿地面积除以整个小区占地面积，但不是所有铺了草的地方都算绿地。除开发商所讲的之外，还有像地下车库、屋顶等覆土达不到1米的地方，在上面进行绿化，也只能按20％或者30％折算成绿地面积。”

　　绿地改成人行道

　　地点：市区车站大道某大厦

　　规划绿地：1197平方米

　　实际缩水563平方米

　　与别的住宅小区形成鲜明对比的是，该小区四周和前后大门两侧的人行道上光秃秃的一片，在烈日的炙烤下行人脚步匆匆。

　　因为小区靠近车站大道，从行人通行、道路秩序和交通安全方面考虑，周边必须留有一定的空地作为通道，但开发商不知是有意还是无意，将这些地块全部进行绿化。绿地率是达到了总平面图设计的要求，可楼盘刚落成，有关方面的管理人员很快就找上门来。无奈之下，开发商又只好将已绿化的地块重新恢复为人行道。这样一来，小区里的居民不买帐了，毕竟一下子缩水了500多平方米的绿地面积，谁都看得出来。开发商则两手一摊：这不是我的错！事情闹到有关部门，开发商只能在“螺丝壳里做道场”，采取见缝插绿的办法，补一点算一点，最后交了点罚款了事。

　　原因：经济利益驱使

　　“近几年我市房地产开发一哄而起，从规划到土地、建设等部门在操作上存在不规范，开发商随意侵占绿地的行为比较多。”市城市管理行政执法局法制处处长陈建新说，“仅去年，我们在市区就查处了几十起开发商侵占绿地的案件，行政处罚16起。”

　　开发商拿到一块地皮后，他首先要考虑的是如何降低成本，从中赚取最大的商业利润。然而为了能够顺利拿到规划、建设部门发放的施工许可证，开发商在总平面图上标出的绿地率总是符合规定的。

　　“接下来，有的开发商就会考虑如何多占几个平方米的面积。你可别小看这么点面积，一座20层的高楼大厦，随手那么一捏，就能够多出20来万元的利润。”市城市管理行政执法局执法监督处谷处长认为，“在这种利益的驱动下，熟悉‘行情’的开发商没有哪个会主动放过这块‘肥肉’的，除非政府部门加大查处力度。”

　　“有一种惯用的伎俩，开发商表面上是按照总平面图施工，事实上也达到了规定的绿地率。但在检查验收时，有关部门发现小区里的配电房等公建设施一无所有。追问原因，托词很多，诸如考虑不周、规划不详等等。”市城市管理行政执法局执法监督处谷处长显得有点气愤，“等到发现这种情况时一切都已经太迟了，木已成舟，建筑物已经摆在那里，你不可能去拆，一拆就是一幢房子啊！那么唯一的办法只能委屈绿地，侵占绿地建造配套设施。然后，尽可能地把小区边角地带的

　　空地进行绿化，能补多少算多少。”

　　“还有一种行为很恶劣，即开发商从开始报批手续时就虚报绿地率。为什么要虚报？因为不虚报就办不了批准手续。结果呢，地块本身就只有这么大，开发商按照图纸建造房子和道路后，剩下来的空地就算全部做了绿地，也达不到事先承诺的绿地率。”市城市管理行政执法局法制处处长陈建新说，“其实，绿地缩水现象远远不止以上这些，开发商使用的手段是形形色色，但归根结底是出于利益上的驱动。”

　　关键：部门间缺乏协调

　　绿地是城市的“生命线”，也是衡量现代城市文明程度的一个重要标志。如果绿地被大量侵占，与城市的绿化总面积和总人口出现比例失调，那么一座城市将难以抵挡随之而来的“热岛效应”。

　　“目前，绝大多数的市民绿地意识还不够强，大家认为只要房子质量好就行了，而没有认真去考虑绿地面积是否达到标准，这是开发商之所以千方百计侵占绿地的一个外在原因。”市市政园林局绿化管理处负责人分析道，“其次，相关部门之间没有建立一种很好的协调关系，最终把关不严是造成绿地缩水的根本原因。”

　　陈建新告诉记者，新建小区的绿地率要达到30％，老的小区改造至少也要有25％。按照这一标准，开发商向政府报批时，绿地规划要几个部门会审。但遗憾的是，验收的时候却没有任何程序、任何部门为实际绿化建设是否达标把关。

　　“我们在执法过程中发现，往往有些小区绿地率与总平面图有差异，按规定应该是先经验收合格后才能发放建筑许可证的正本，但实际上他们有时未经验收就已经领取了。这样一来，我们在查处绿地违规案件时明显感到底气不足。因为从法律上来讲，你拿到了正本，就意味着施工结果已经得到了政府的