杭州工商局在全国率先细化自由裁量权

　　金报讯 以往工商执法，同一类型的案件在不同的分局往往会出现罚款数额不尽相同的情况，受罚者在比较后就会觉得不服气。但是今后这种情况在杭州将得到改观：昨天，杭州市工商局正式宣布将开始实施《商业贿赂行为处罚规定》等六个规定，进一步细化了处罚条款，让自由裁量权变得明晰。据悉，这在全国也是创新之举。

　　自由裁量权过大让受罚者不服气

　　杭州地区的工商系统包括17个分局、90多个工商所，每个单位都是一个执法主体，执法人员更是数以百计。按照以往的执法模式，大家依据的是国家的各项法律法规，这些规定在行政处罚方面的幅度设定上大都具有一定的弹性空间，有时最高罚款额与最低相差20倍。这就有可能出现同一类案件在不同城区的处罚也不同，一处可能只罚1万，而另一处却要罚10万。

　　自由裁量权过大之后导致的结果是，受罚当事人在比较后会不服气。而纵向来说，同一个执法人员处理同一类案件时，去年会罚5万，今年可能会罚10万，这些情况同样会随着执法人员的素质不同而出现。

　　六大常见违法行为罚款均有细则

　　对此，杭州工商局决定对处罚规定中的自由裁量权进行细化。据悉，此次一并出台的规定还有《虚假宣传行为处罚规定》、《违反产品质量法行为处罚规定》、《商标侵权行为处罚规定》、《虚假广告行为处罚规定》和《公司超越经营范围行为处罚规定》等五个。

　　杭州市工商局法规处处长金卫良说，上述六大违法行为是工商部门在当前执法中最常见、处罚幅度又比较大的。在总结了大量案例并进行归纳分析后，杭州市工商局才制定出了这些细化规定，并经杭州市政府法制办审查批准后，方正式公布实施。

　　每一次罚款都要清清楚楚

　　记者获悉，此次杭州工商局公布的六项处罚细则，将对每一次罚款都进行细化处理。以《虚假宣传行为处罚规定》为例，国家相关法律法规规定的处罚范围是1万元以上20万元以下，而杭州对此细化后的处罚规定是，罚款基准为1.5万元，然后按照虚假宣传涉及的内容项数，每增加一项加罚5000元。同时，虚假宣传行为延续时间达3个月的，增加罚款1万元，超过三个月的，每增加1个月，增加罚款3000元。另外，如虚假行为受到处罚后再次发生的，可以在罚款的基本标准数上增加罚款比例，以示从重处罚，比例从20%至40%不等。

　　另外，对于某些作出的处罚偏重或者偏轻的，都需要通过办案机关的案件审查委员会集体讨论决定，或上报市工商局批准，尽量避免由于裁量不当而导致的行政复议。□记者 施予