人大代表的“退界”建议引发对河道治理的新思考 ——城中河能否水清岸绿

　　本报记者 裘培兴

　　在河网密布的无锡，随处可见河道在整齐的石驳岸和两侧齐刷刷的高楼之间穿流而过，有人称之为“城市峡谷”。而令百姓不解的是，河道连年整治，石驳岸不停在建，河水的黑臭现象却难以根治，其中根源何在？市人大代表、地质专家丁道桂一针见血地指出，是多年来向河道中大量排放的工业、生活污水，超出了网状河系的环境承载能力。

　　而在河道治理上，关键在于河水与两岸土壤被石驳岸所分割，使河道水体中动植物、微生物与土壤之间失去了生态联系。他所提出的城市规划建设应制定“退界”原则的建议，引起一场有关河道治理的新思考。昨天从市规划局获悉，在今后的城市建设规划中，这一原则将被逐步有条件地遵循。

　　“城市峡谷”将逐渐宽阔

　　在最近完成的运河西路规划中，一条“界线”引人注目，据介绍，这是规划设计人员遵循“退界”原则，要求距离驳岸建设50－80米的绿化带。昨天，记者从市规划局获悉，重视生态科学，河道两边建筑物“退界”的规划原则，今后将在“规划管理中严格执行，为创建无锡生态城市，保障城市生态系统的可持续发展留下空间”。

　　在今年的市人大十三届三次大会上，丁道桂等代表递交了一份建议，要求城市规划与建设中，应制定“退界”原则。此建议引起市规划局关注，并立即组织有关人员进行研究。市规划局有关负责人认为，丁道桂等代表提出的建议十分科学，非常及时。实施“退界”原则是水生态修复技术中十分重要的手段。在水体日益恶化的今天，实施“退界”原则，可以在河道坡岸带生长根系发达的植物，形成保护水体的沿岸净化缓冲带，并营造动物栖息地和城市绿色景观，起到保护、恢复自然环境的作用。市委、市政府对水环境治理十分重视，有关部门正着手进行生态功能区的划分工作，编制全市水环境治理规划。市规划局在规划了梁塘河、长广溪、北新塘三大湿地公园的同时，结合各类规划编制任务，明确要求规划设计部门在设计中，具体落实水体蓝线和绿化绿线等规划控制线。有关人士说，随着今后这一原则的逐步实施，以往穿行于“水泥森林”之间的河流，将慢慢恢复自己的生态系统。

　　“退界”原则从何而来？

　　“其实这一原则在国家的规划法和有关规划方面的教材中都有提及，只是在城市化进程中被人们所忽视了。”昨天，记者采访中石化股份有限公司无锡实验地质研究所高级工程师丁道桂时，他开门见山地说了这句话。这位今年59岁的地质专家对无锡的水网系统早有研究，提出“退界”原则，是他调研和深思熟虑的结果。他认为，当前正是无锡打造“山水名城”的关键时刻，在建设与保护之间，政府和建设者都应有科学的思考。

　　丁道桂介绍说，由于无锡地处长三角冲积平原区，属于弱水动力条件的河网水系十分发达，京杭大运河、古运河穿城而过，而在城中心，断头浜一类小水系很多。无锡市在未来的城市规划中定位为山水名城。“山水名城”要把山、水、城、河、湖统一起来，强调人工环境与自然环境的协调发展。特别是明后年，北塘区一带的山北片区要规划建设，北塘联圩、盛岸圩等水系纵横交错，如何在建设中保护水系应提上日程。

　　丁道桂一直非常关注河道治理。2004年，他进行了广泛的调查，并写成了《河道治理应重视恢复河流自然生态环境》的调研报告，交给市有关领导。他在报告中分析了河流的自净能力和对河流造成污染的主要污染源等，随后指出，过度的防洪工程设施、人工驳岸也是导致河流自净能力下降的主要因素之一。他认为，以前为了防洪抗洪，在河流的中下游，用石块、钢筋、水泥构筑并加高、加固河道堤岸，在河网地区建造了过多的防洪闸门、涵道等水利设施，在无锡市区，95％以上河道被构建了这种人工驳岸。这些人工工程设施，虽然可以有效地防洪和调蓄水量，却极大地削弱了网状河流的自净功能。

　　他分析了这种人工工程对河流的三种破坏性：人工驳岸、堤坝和人工硬化的河床隔断了河水与河床阶地土壤的自然联系牷过多的人工涵闸阻隔了河水的自然流动，削弱了河流的搬运、稀释、混合的水动力自净功能；过度的人工堤岸还使河水中的生物种类和数量急剧下降。生物对河水中有机污染物的生物降解功能丧失，河水中的富营养化程度很快就会增高，并发臭发黑。他提出，在综合治理城市河流的思路上，应是“截污、清淤，恢复自然生态环境”。

　　2004年初，他获悉上海有专家提出的苏州河整治方案之一，就是河两侧让出30－50米的河流生态坡岸和共有绿化带。这一方法与他的研究结果相类似，因此，他在今年的市人大十三届三次会议上，提出了建议，指出：“目前对于河道水环境的治理工作正在开展，清淤工程和换水只是治标，很难达到生态修复的目的，将来这些河流的生态环境综合治理任务还很重。因此，在未来城市规划和建设中应制定‘退界’原则，即主要河道两岸划出30－50米宽的‘共有绿化带’和河流恢复自然坡岸的空间。然后才是沿河的道路和道路外侧的房屋建筑。避免在河流人工驳岸边直接建筑高层房屋，形成‘建筑峡谷’，以至于以后无法对河流进行生态恢复和综合治理。”“退界”原则体现了对城市发展历史的负责态度，对真正实现城市、人与大自然和谐共处的目标具有非常重要的意义。丁道桂说，我们应该为后人治理河流水环境留下空间。城市建设规划遵循“退界”原则，是为河流延长寿命，也是为城市生命力“造血”，在无锡新三年城建启动之年，这一原则的引入，将有利于“山水名城”的打造。

　　“枕河人家”可盼清水绿岸

　　“退界”建议引起了市领导和有关部门的认可和关注，目前“退界”原则已在城市规划中逐步实施。

　　无锡城是传统的江南水乡，不但枕河人家很多，而且“枕河企业”很多，特别是城北地区的纺织、印染、化工等企业，排废量很大。在新三年城建规划中，城区大部分企业将搬迁往城外，同时城中村改造和背街小巷整治也将展开，这对河道整治来说，是个极好的契机，如果能运用好“退界”原则，加上科学地治理水体，锡城将迎来一个清水绿岸的新城市。

　　可以预见的是，“退界”之后的生态修复工程，可采用渗透性较好的镂空坡岸，一方面可保持水土，一方面可种植多种植物。在还没有很好的河岸生态修复方案之前，可以先种些草坪和树木，千万不能再盖房子。有关部门可以对河道整治的效果进行环境影响评价，以促进这一巨大的工程。