“对烟草行业的审计结果，国家审计署将于6月下旬向全国人大汇报。”今年5月，国家烟草专卖局学会秘书长郑富钢对记者说。6月28日，审计署审计长李金华向人大常委会提交的《2004年中央预算执行和其他财政收支审计报告》中，内容未涉及烟草行业。这使事情显得扑朔迷离。
烟草行业的审计从2004年开始，与中石化、中海油等九大国企同列为2004年审计署审
计对象。2004年12月11日，北京华寅会计师事务所下称“华寅”的审计人员进驻安徽省烟草专卖局。而全国范围内烟草行业审计，在2004年10月就拉开了帷幕。国家审计署特派办直接进入19个省份，国家烟草专卖局委托第三方进驻12个省份，安徽省属于后者。“从2004年12月11日到2005年1月21日，审计人员选择了合肥、黄山、宿州三家商业公司和蚌埠、芜湖两家工业公司进行审计。”安徽省烟草公司财务处处长贾零霓说。为了配合好此次审计工作，此前安徽省烟草部门自己还进行了两次审计。两次自查发现了诸如截流销售收入、部分地方出台的工资津贴制度与中央不吻合等问题。“2005年5月30日召开的全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上，何泽华副局长说，这次查出的违规金额为20多亿元。”一位国家烟草专卖局内部人士说。“但对于一个利税2100亿元的行业来说，问题并不算大。”这位人士补充道。
记者通过其他渠道了解到，何泽华副局长在此次内部会议上，谈到了此次烟草行业审计中凸现出来的6个问题：诸如违法违纪、违规经营、体外循环等问题。何泽华在此次会议上强调：“少数单位满不在乎，存有侥幸心理，对存在问题只查不纠不改，或者整改不彻底，甚至在审计期间顶风作案。如某县级烟草部门在审计期间仍然伪造资料套取烟叶生产扶持费，设立小金库，性质极其恶劣。”
按照何泽华所说，“体外循环”现象是造成“账外账”和“小金库”的直接原因。“所谓的‘体外循环’，就是指一些烟厂计划外生产，然后直接卖给烟贩子。而市场流通的香烟多，就造成了降价倾销，影响了国家的财政收入。”安徽省内对烟草行业深有研究的人士说。
由于烟草行业是专卖专营，国家对每个烟厂下达生产指标，而非由市场竞争决定各厂的生产量。很多计划外的小烟厂，跟正规厂家竞争，来抢占市场，但市场的消费量是一定的，所以就造成了很多正规厂家产品囤积。正规厂家为了能把积压的卷烟卖出去，就绕过烟草公司而卖给烟贩子。对烟草行业深有研究的周阳敏博士认为，在某种程度上，“体外循环”未必是一件坏事情，这可以对专卖体制产生一定的冲击，从而加速以市场需求为导向的市场经济。（据第一财经日报）
