看南京如何破解城市“牛皮癣”之困

　　上个月，上海一批城管人员专程来到南京考察。引起他们兴趣的，是南京市采用多种手段，有效遏制住了66条城市主干道上的“牛皮癣”泛滥。像这样来自全国各大中城市的考察、取经者，从去年下半年至今，南京市已经接待了10多批。

　　长达10年的“拉锯之战”

　　近10年来，关于城市“牛皮癣”的战争，在南京的市容城管人员和制“癣”者之间，从来没有停止过。

　　在南京城内，“牛皮癣”一度像瘟疫般席卷大街小巷。

　　“公交站台、电线杆、立交桥、公厕、垃圾房、邮箱、报刊亭、电话亭、墙体甚至楼梯上，你能想到的地方都有；款式也很多，彩纸的、不干胶的、手写的、喷涂的、油印的，形形色色。”

　　说起城市“牛皮癣”，南京市城市建筑物清洁管理办公室主任陈典树是深恶痛绝。陈主任告诉记者，“牛皮癣”广告的内容五花八门，其中办假证、招聘公关先生（小姐）等违法犯罪性质的约占六成，其它像疏通下水道、磨地板、钻孔等的约占四成。

　　长期以来，城管部门花大力气整治“牛皮癣”，可总是难以摆脱今天除、明天冒、再整治、再回潮的怪圈。招数想了一个又一个，但是都在取得短暂效果后，很快又遭到制“癣”者的“反制”。

　　城市“牛皮癣”光治表不行。陈典树说：“有一次，我们一共抓了27个乱贴乱画的，大多是妇女、儿童。按规定要罚款，可他们中最多的一个人身上只有两毛九分钱，你能怎么办？还有一次，贴‘牛皮癣’的两个十三四岁小孩被抓来。到了中午，我们吃面条，不能让他们饿着吧，也给他们买了两碗，结果，他们说：‘明天你们还来抓我们吧……’”

　　“五管齐下”，全方位围剿“牛皮癣”

　　城市“牛皮癣”为什么这么“牛”？南京市市容局局长张东毛剖析了其3条原因：“一是趋利性强。投入少、收益大、不上税、操作简单，受利益驱使，违章者有时不惜冒着被查处的‘炮火’前进。二是随机性大。违章者雇人作‘枪手’，自己常常在幕后操纵，随时随地伺机‘涂鸦’。三是隐匿性高。违章者多为外地人，他们在城郊结合部临时租房，流动性大，利用手机、小灵通、电话等联系业务，而不留姓名地址，执法人员很难从源头上抓捕。”

　　显然，单靠某一种手段，已经很难有效钳制、打击城市“牛皮癣”的凶猛之势。为维护整洁优美的城市环境和社会公共秩序，强化长效管理，南京市从去年2月初开始，采取“清、停、追、抓、疏”五管齐下的方法，全方位整治“牛皮癣”。

　　———“清”。以城管队伍边巡查边清理为主，把城管执法、街道、相关单位的力量有机地整合起来。

　　———“停”与“追”。收集“牛皮癣”上的号码，请电信部门停止一部分非法通讯工具。对难以停机的，利用语音呼叫处罚系统进行追呼，干扰其正常通讯，并取消违法者通讯工具的呼叫转移功能。

　　———“抓”。城管警察支队通过巡查和市民提供的线索，采取跟踪、诱捕、追查等多种手段，深挖制假贩假据点，从源头上对城市“牛皮癣”实施打击。

　　———“疏”。加快公共信息广告栏的建设，规范管理小广告、小招贴，为群众日常生活需要的信息发布提供载体。

　　借“市场之手”治“癣”，开创全国先例

　　6月29日凌晨4：30，南京特洁清洗公司的侯玉林师傅就来到了中央路。在8：30之前，他要将包括中央路北段、模范马路、云南北路、湖南路、黑龙江路在内的5公里路段上的“牛皮癣”全部清除。

　　从去年开始，南京市在全国率先采用市场化运作，整治城市“牛皮癣”。市容部门用招标方式，将全市主次干道“牛皮癣”的清洗分别承包给两家清洗公司，成立专业清“癣”队伍，市容部门按照景观路、达标路等标准对其进行检查考核、奖惩兑现，费用由市容局承担。

　　这清除“癣”的钱，清洗公司可不好赚。“必须达到规定的要求。比如，发现新贴的‘牛皮癣’后，公司必须要在24小时内及时清除。”特洁公司经理潘财贵说，现在两家清洗公司一共招了26个人，分成5个组，每人承包5公里左右。每天，骑车上路，上午下午各巡查一次分工路段，发现新贴的“牛皮癣”，马上用水洗，用铲子铲，或者用涂料盖掉……

　　市容部门为此专门出台了长达3页的考评细则。考评细到为每一种载体、每一种形式的“牛皮癣”都制定了工作要求，比如在金属广告牌立柱上的乱涂乱画，清除方法要求：“底色号码必须用水清洗干净，如是油漆用橡胶水清洗，再用清水洗”，“清洗后还能看清数字则要扣3分，载体表面有二次污染扣1分”。

　　就这样，南京一年花50万元，利用市场之手，建立了一支专业除“癣”队伍，把66条主干道上曾经长期难以遏止的“牛皮癣”有效地遏止住了。对此，侯玉林师傅最有发言权：“去年刚上路清‘癣’时，我头都大了，各种‘牛皮癣’贴得到处都是，密密麻麻，从早上4、5点钟一直清到下午2、3点，都清不完。今年好多了，牛皮癣的清洗量大大减少。制‘癣’的那些人也知道，贴出的东西很快就被我们清除了，日产日清，没有了广告效果，他们也就贴得少了……”杭春燕孙巡许建军