“街景办”在广场上兴建违建

　　2003年，镇江市决定在位于该市正东路的镇江第四人民医院南侧建造一大型绿地广场———健康广场。2003年7月拆迁工程启动，2004年11月拆迁结束，2005年年初广场建设工程正式实施。然而到了今年5月份，当地居民却发现广场的东侧耸立起了一幢规模庞大的“商办楼”。市民议论纷纷：既然是广场，为何又建起了“商业用房”？

　　记者调查后发现：该建筑不仅是一幢彻头彻尾的“违建”，而且作为商办楼用地的经

营性土地也没有公开出让；更让人感到惊讶的是，违建的建设方竟是主管城市建设的镇江市建设局下属单位街道景观整治办公室。绿地广场内冒出商办楼

　　6月17日，记者来到了位于镇江市正东路92号-126号健康广场的施工现场，整个工地被一圈白色的围墙封闭，工地里各种车辆往来频繁。正如市民所说，在广场的东侧耸立着一幢已有三层高的建筑，该建筑由两幢大楼连接而成，自南向北一字排开，高耸的吊车正在吊着楼板。记者走入施工现场，发现该建筑正处于镇江市第四人民医院综合楼和江苏大学梦溪校区宿舍楼之间，建筑距离医院综合楼最窄处不过6.5米左右。

　　据施工方镇江四建的工程人员介绍，该建筑的建设方为镇江市建设局下属的“街道景观整治办公室（以下简称街景办）”，今年5月初正式入场施工，“领导几乎每天都要来催，要求尽快完工，所以工期赶得很快”，一名技术人员告诉记者，这幢大楼以后将建成“商办楼”，建筑面积大概在七八千平方米左右，完工后除了一部分作为办公用房外，还有一部分将是可以被出租、出售的商业用房。据该技术人员介绍，这块地本来是作为绿地规划的，但不知为何，却造起了楼房。

　　省第十届人大代表、镇江市某医院副主任王医师（化名）于6月中旬多次到镇江市规划局进行咨询，但得到的结果却让他大吃一惊。规划局一名工作人员如是回答：“这幢建筑的规划手续不全，根本不能开工。”这让王医师异常惊讶，“莫非这幢大楼是违建？”规划局称商办楼“肯定是违建”

　　6月20日，记者带着王医生的疑问走访了镇江市规划局。据工作人员介绍，建设工程在开工之前必须履行一系列手续，简单的说是要在规划部门取得《选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》等“一书两证”。先要选址，规划部门发放选址意见书，对建设方规划图进行审批，再办理建设用地规划许可证，然后根据用地性质通过划拨或出让取得土地后，才能办理建设工程规划许可证，最后办理招投标和施工许可证。这些程序都是一环扣一环的，只有在所有程序履行完毕后，项目才能开工。

　　负责选址意见书和用地规划许可证发放环节的规划处高级工程师胡文辉向记者提供了该项目的部分书面材料：2005年3月14日，规划局向街景办下发建设用地选址意见书，4月30日，规划图准备完毕，5月上旬，街景办提出了用地规划申请，5月27日，建设用地规划许可证正式下发。“也就是说，健康广场商办楼项目有了‘一书一证’，即选址意见书和用地规划许可证。但《建设工程规划许可证》是不是已经办了下来，还必须找负责该证审批的建设处询问。”

　　然而，建设处给记者的答复却让人意外：我们其实对该项目的情况一概不知，因为项目还没有申报到我们部门。因此，我们对于该建筑的体量、面积、建筑风格等一系列数据都无从知晓。”“但有一个事实很清楚，既然该项目没有申报，就没有《建设工程规划许可证》，这个建筑肯定是个违建。”

　　既然是违建，占地面积到底有多少？一旦建成以后的建筑面积又有多少？记者在施工现场并没有找到。记者辗转找到了镇江市规划设计研究院于2005年4月30日完成的健康广场商办楼规划设计图，由此了解到了整个建筑的概况，建筑物一览表显示：办公用房的基地面积（建筑基地面积是建筑物的首层占地的水平投影面积）为498平方米，建筑面积996平方米，商业用房的规模更大，基地面积为958平方米，建筑面积达到5231平方米，两者相加，整个高楼的占地面积有1456平方米，建筑面积达到了6227平方米。国土局称街景办是“先斩后奏”

　　据了解，随着2005年镇江市发改委对原健康广场立项的调整，使得该项目的选址意见书和建设用地规划许可证也在今年随之改动，将原本用来建设绿地广场的一整块地分为了两块，一块作为市政用地，一块作为经营性用地。

　　“也就是说，广场东侧那块3447平方米的土地，以后是用来建商办楼及其配套的，这个地块属于经营性用地。”2004年，国土资源部和监察部联合发布71号令（国土资发[2004]71号），要求从去年8月31日起，所有经营性土地一律都要公开竞价出让。那么，健康广场东侧这3447平方米的经营性用地究竟有没有上市公开交易？

　　在镇江市土地交易中心，一名工作人员给了记者否定的答案：“到目前为止，该项目还没有进入土地交易市场，有可能还在镇江市地价事务所进行估价。”镇江市地价事务所苏所长则告诉记者，健康广场商办楼的有关材料几天前才送过来，还需要一段时间的评估才能得出地块的底价。

　　有工作人员告诉记者，按照正规程序，只有先对土地价格进行评估，定下基准价，然后才能进入土地市场出让，“其中非经营性用地可以采取划拨手段获得，但像健康广场商办楼地块这样的土地，则只能通过招标、拍卖等市场手段取得，这段时间少则半个月，多则一个月，而且谁取得土地还要看谁出的价高。”

　　镇江市国土资源局某领导在接受记者采访时把街景办的做法定义为“先斩后奏”：土地要面向社会公开出让，谁出的价钱高，谁就取得土地开发权，但在花落谁家还不明了的情况下，街景办就拿去大造房子，这是典型的“先斩后奏”行为。资金困难方才建楼

　　6月21日，记者来到了街景办的主管单位镇江市建设局，据滕道远副局长介绍，广场建设今年春节前正式开工，商办楼从3月底开始动工，5月初正式起建，建成后的大楼共有6层，“除了一二层作为经营使用，上面的楼层全部作为办公和管理用房。”

　　对于为何要兴建商办楼，滕局长以“资金困难”为由给予了解释，据他介绍，健康广场从2003年发展计划委员会立项后，建设部门就开始了拆迁工作，“一开始估计要4000万的拆迁费和1500万的广场建设费，但拆迁结束后，发现拆迁费用达到了5000万，广场经过重新设计，成本又提高到2500万，总的算下来，就有了2000万的缺口。”滕副局长说，健康广场的建设资金有一部分是政府财政补贴，一部分是由建设局通过其他项目的运作获得，还有一部分则依靠贷款，“由于还贷压力大，资金链存在问题，因此，就想在广场上建一幢商办楼，通过经营收入来缓解资金压力。”

　　而对于在没有取得相关审批就违规建设的做法，滕副局长解释说，“我们只是想尽早把楼房盖起来，通过经营得到收入，这样多少可以对广场的建设有所支持。”

　　由于有关部门的介入，该项目已经停工。滕副局长说，建设局正想办法“走完正规程序”，他们已将有关资料送到土地评估部门进行地价评估，然后进入土地交易市场，等所有手续全部办完再复工。如此商办楼,何去何从

　　尽管由于有关部门的介入，项目已经停工，建设局正想方设法“走程序”、“补手续”。但有人认为：健康广场商办楼地块最终还是得进入土地交易市场进行出让，但公开出让的唯一条件是“价高者得”，由于该地块临近闹市，地段相当诱人，欲得之者众，当面对虎视耽耽的竞争者时，建设局能否最后取得土地使用权还是一个未知数。而在这种情况下，楼房已造了一半，施工方也已确定，万一使用权被他人取得，如何保证整个工程的持续性和完整性？

　　同样，也有人士对有关部门的做法表达了质疑：既然该地块的性质早已明确，为何不尽早将地块纳入交易市场进行出让？通过竞价合理得到出让资金，相信这样一笔钱不会是小数，将这笔钱对广场建设进行贴补，又何来资金短缺之说？