正本清源治“顽症”——平昌县整治公款吃喝风纪实

　　编者按

　　用公款大吃大喝可谓久治难愈的“顽症”。尤其对平昌这样的贫困县和一些财政收入低的县来说,这一“顽症”不仅让财力无法承受,而且严重损害了党和政府在群众心目中的形象。为根治“顽症”,平昌县党委政府不仅有坚定的决心,更有源头堵漏,以制度建设杜绝公款吃喝风的成功实践。他们的做法值得借鉴。

　　6月23日上午,记者与平昌县委宣传部、县电视台的同志驱车24公里,从平昌县县城来到兰草镇镇政府。10点过,镇党委书记冯仁在镇伙食团花14元请我们每人吃了一碗面,便骑上摩托车到5公里外的梁铜村三社参加“五星级”文明家庭初评现场会。

　　据了解,平昌县级领导和机关工作人员下基层,和记者一样都在乡镇伙食团就餐,基本上也是一碗面果腹,即使在村上也坚持自费现金结算,使全县村级实现“零招待”。

　　这仅仅是平昌县整治公款吃喝风的成果之一。

　　平昌县位于川陕革命老区,属国家扶贫开发重点县,人均年财政收入仅59元,居全省倒数第一位。然而,2003年该县乡镇平均公款接待费用达10万元,行政事业单位均在5万元以上。

　　由于受不正之风的影响,迎来送往“海”吃,参观考察“特”吃,召开会议“大”吃,办事勾兑“猛”吃,争项目与工程建设“虚假”吃,逢年过节集体“狠”吃,找个理由或变个戏法“私”吃,甚至无钱也要欠着吃,个别干部还利用“虚吃”、“假吃”来侵吞公款……凡此种种,群众深恶痛绝。

　　县委书记刘谦祥告诉记者,2004年2月,以严肃查处原高升乡政府拖欠个体餐饮业主14万元吃喝费为契机,全县加大公款大吃大喝风的整治力度,详细制定从源头、从点到面堵塞公款消费的一系列有效制度和措施。

　　推行财政管理体制改革,截断公款吃喝“财源”。对乡镇和县级部门的办公水电费、邮电通讯费、交通差旅费、业务招待费、会议费“五费”,实行“总额控制、限额包干、分项定额、超支自负”的限额管理办法,违规支出不予报销,对招待费支出超标的给予通报、并扣减等额财力。推行“一单五签”和单位内部审计制度,超过2000元以上的大额支出由单位民主理财小组集体会审,由职工民主推荐代表组成的内审小组,每年对机关财务审查1至2次,审查结果在职工会上公布。

　　推行乡镇机构改革和行政审批制度改革。2003年10月,该县撤销10个工委、34个乡镇、333个乡镇事业单位,保留27个乡镇。全县27个乡镇和一些县级机关单位建立伙食团,由县编委给每个伙食团核定1至2名工勤人员编制,县财政每年补贴1-2万元。同时,取消行政审批361项、行政收费3项,限定范围收费3项,对保留的审批事项由县政务中心归口管理,限时办结。27个乡镇建立“一站式便民服务大厅”,逢赶场天办公,群众要办的事项可一次性办好,有效解决了“不吃喝勾兑不办事”的问题。

　　健全制度,规范接待审批程序、接待范围和接待标准,推行各级干部“同城(乡镇)不吃请,下到乡镇吃食堂、进村吃饭付现金、做到村级零接待”制度。严格实行申报派餐制,凡单位来客要安排就餐的,由办公室“一个窗口”统一接待,填报派餐单,报单位主要领导审批同意后按标准安排,否则一律视为个人消费,不予报销。严格接待费票据管理,签报日期原则上不超过两天,建立支出台账,除大型接待外,坚持现金及时结付,禁止“赊欠”消费。实行接待费公开管理,对发生的接待费每月5日前在公开栏公开,接受群众监督。

　　制度必不可少,查纠更是较真碰硬。2004年,平昌县对原10个工委和40个乡镇78名党政“一把手”进行离任经济责任审计,剔除虚假债务4911万元,责令22名领导干部退赔用公款大吃大喝的现金10.3万元;先后对45名副科级以上领导干部和5名热门岗位工作人员开办的餐馆进行整顿,关闭了群众反映强烈的领导干部开办的餐馆23家,对3名未如实申报的领导干部进行诫免谈话、限期整改;还对24名负责财务审签的“一把手”、43名具体经办人员进行了责任追究。县上还通过案例通报会、谈心会、电视台或报纸公开曝光等多种形式开展警示教育,力求查处一案、教育一线、警示一片的效果。

　　成效彰显———2003年,全县接待费(生活费、烟茶酒费、住宿费)开支1180万元,占全县财政一般预算收入的20%。

　　2004年,全县公用经费支出减少1800余万元,其中接待费支出794万元,比上年减少386万元。今年1至5月,接待费开支仅282万元。兰草镇今年预算接待费5万元,截至6月22日,仅开支1700余元。

　　如今的平昌县有“四少四多”:业务招待费支出少了,用于干部培训充电的费用多了;围着盘子杯子转、靠吃喝勾兑的干部少了,到一线调研、为民办实事的干部多了;群众牢骚、怨气少了,对党委和政府工作的理解、支持多了;接待公款吃喝的酒楼少了,以家庭、个人消费为主的饭馆多了。

　　记者专门到曾是单位公款吃喝主要场所的平昌饭店作了调查,由于生意清淡,饭店被迫转变经营方式,办起中低档消费水准的大排档。据县地税局同志讲,像平昌饭店那样被迫转变经营方式的酒店、餐馆全县有几十家。

　　在平昌县城乡,不用公款大吃大喝已成为一种风尚,人们普遍称赞:“整治公款大吃大喝是顺民心的满意工程!”

　　本报记者谢离江