“地下”监督难动腐败根本

　　近日，重庆市涪陵区43名各界人士成为该区首批干部观察员，他们将对全区处级以上干部的“生活圈”以及廉洁自律等方面的情况进行“地下”监督———

　　7月6日《重庆经济报》报道，近日，重庆市涪陵区43名综合素质高、为人公道正派的人士从区领导手中“秘密”接过聘书，成为该区首批干部观察员，他们是来自区以上的党代表、人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士以及普通群众。在此后的两年时间内，这

些干部观察员将对全区处级以上干部的“生活圈”以及廉洁自律等方面的情况进行“地下”监督。

　　利用“侦探”对领导干部进行“地下”监督，重庆市涪陵区有关部门和领导的反腐败决心可见一斑，但是，这一举措还是让人感到有些不妥，是否能够起到预期的效果，也让人怀疑。这是因为，反腐倡廉和我们国家的政治发展进程息息相关，因此，在手段的选择上，只有符合现代政治文明的基本规范，才是正确的方向。

　　而安插“侦探”、“地下”监督，却是典型的封建时代皇权控制官僚的惯用手段，这种手段的局限性是由旧时代政治体制的局限性所决定的。由于封建时代不可能有真正的民主、法治，对权力的有效监督也就失去了坚固的根基。比如，明朝的东厂模式已达到了“地下监督”的极致，但吏治并未因此而清明，这说明，单纯依靠人为力量的地下监督，是难动腐败根本的。

　　今天，我们已经拥有了民主和法治这两件法宝，要说腐败的问题依然严峻，在很大程度上就是因为我们还没能运用好这两件法宝。众所周知，腐败的根子在于权力缺乏监督，而就我们的法理而论，一切权力属于人民，在我们的政权组织原则上，民主理应是贯穿始终的东西。那么，反腐防腐，理所应当该将着眼点放在民主制约和权力监督的阳光体制上。

　　比如，对于一些单位、部门的一把手集权过重的问题，可以用民主分权的制度分散其权力；对于某项权力的掌握者以权谋私的问题，可以用民主决策的机制防止其滥用职权；对于暗箱操作、特权保护等现象，可以用阳光运作、群众监督等方式让其失去生存空间；对于渎职、失职之弊，到位的监督和问责不失为一剂良药。如今，公众对反腐防腐最迫切的要求，其实就是要在这些方面痛下狠手。

　　因此我们可以说，秘密“侦探”及“地下”监督，和民主监督相去甚远。这条“暗道”或许能起到一时的效果，但绝非治本之策。如果热衷此道，我们反腐防腐的思路就可能走偏了，走偏的结果就是不得要领，表面上轰轰烈烈却难动腐败的根本。因此，笔者认为，反腐倡廉的关键并不在于追求形式上的创新，而在于要以民主制约和权力监督的阳光制度去遏制腐败，只有这样，才有可能从根本上杜绝腐败现象。

　　雍西武