烟草业20多亿资金违规

　　“对烟草行业的审计结果，国家审计署将于6月下旬向全国人大汇报。”今年5月，国家烟草专卖局学会秘书长郑富钢对记者说。6月28日，审计署审计长李金华向人大常委会提交的《2004年中央预算执行和其他财政收支审计报告》中，内容未涉及烟草行业。这使事情显得扑朔迷离。

　　烟草行业的审计从2004年开始，与中石化、中海油等九大国企同列为2004年审计署审

计对象。2004年12月11日，北京华寅会计师事务所下称“华寅”的审计人员进驻安徽省烟草专卖局。而全国范围内烟草行业审计，在2004年10月就拉开了帷幕。

　　国家审计署特派办直接进入19个省份，国家烟草专卖局委托第三方进驻12个省份，安徽省属于后者。

　　“从2004年12月11日到2005年1月21日，审计人员选择了合肥、黄山、宿州三家商业公司和蚌埠、芜湖两家工业公司进行审计。”安徽省烟草公司财务处处长贾零霓说。

　　“为了配合好此次审计工作，此前我们自己还进行了两次审计。”贾零霓补充道。

　　之前的两次自查，分别在2004年4月和8月进行，当时国家烟草专卖局下达指示，要求各省在迎接国家审计署进驻之前，先做好自查自纠工作。

　　贾零霓介绍：“第一次自查，审计处和财务处从全省抽调了20多人；第二次自查是聘请了省里的一家会计师事务所，对检查的结果进行复查。实际上，自查也许很多问题并不是看得很透，所以请第三方中介机构会好一点。”记者了解到，上述两次自查，发现了诸如截流销售收入、部分地方出台的工资津贴制度与中央不吻合等问题。

　　经过这两次的自查自纠，当2004年12月11日华寅的审计人员进驻安徽后，在向安徽省烟草专卖局呈交的一份征求意见中这样写道：“我们认为前两次自查力度较大，整改措施认真到位。”

　　征求意见中也提到一些问题：离退休人员社保补贴问题；福利费用使用问题；关联交易存在着资产划分不明确问题；互相挪用公款问题等。

　　但华寅工作人员没有向记者透露审计报告的详细情况：“我们是接受国家烟草专卖局的委托对安徽省烟草行业进行审计，按照惯例，我们是不会对第三方透露任何此次审计报告的内容，而是直接汇报给国家烟草专卖局。”“2005年5月30日召开的全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上，

　　何泽华副局长说，这次查出的违规金额为20多亿元。”一位国家烟草专卖局内部人士说。

　　“但对于一个利税2100亿元的行业来说，问题并不算大。”这位人士补充道。

　　记者通过其他渠道了解到，何泽华副局长在此次内部会议上，谈到了此次烟草行业审计中凸显出来的6个问题：诸如违法违纪、违规经营、体外循环等问题。

　　何泽华在此次会议上强调：“少数单位满不在乎，存有侥幸心理，对存在问题只查不纠不改，或者整改不彻底，甚至在审计期间顶风作案。如某县级烟草部门在审计期间仍然伪造资料套取烟叶生产扶持费，设立小金库，性质极其恶劣。”体外循环之前因后果

　　按照何泽华所说，“体外循环”现象是造成“账外账”和“小金库”的直接原因。“所谓的‘体外循环’，就是指一些烟厂计划外生产，然后直接卖给烟贩子。而市场流通的香烟多，就造成了降价倾销，影响了国家的财政收入。”安徽省内对烟草行业深有研究的人士说。

　　上述人士继续介绍，“体外循环”在烟草行业相当普遍。

　　业内人士介绍，为了实现“体外循环”，厂家必然会做两本账，这就是“账外账”。钱不入账，被厂家自行保留支配，就是所谓的“小金库”。1997年，惊动全国的蚌埠卷烟厂原厂长李邦福受贿案件，就跟“体外循环”有关。“李邦福很会搞关系，他受贿的112万元，对外界一直没有说明受贿来源，其实这都是烟贩子送给他的好处费。”一位与李邦福共事10年的蚌埠卷烟厂退休干部说。

　　李邦福为了让“黄山”牌卷烟多抢占市场、打开知名度，就与广东、福建两省的烟贩子私下交易，让烟贩子多卖他的“黄山”牌卷烟，把市场价格给炒起来。烟贩子获利颇丰，就给李邦福很多好处费，后来东窗事发，给逮起来了。

　　“在安徽，体外循环这种情况好多了，但在一些销大于产的省份，如江苏、浙江、广东、福建等，可能‘体外循环’的情况还会有。”那位熟悉安徽烟草行业的人士说。

　　造成“小金库”的另外一个原因是烟草行业多元化。由于烟草行业沉淀大量自有资金，很多企业搞“三产”，名义上为了分流富余职工、增加收益，实际上把一部分资金变成私有，从中牟取私利。

　　“李邦福的事件虽是个人腐败问题，但也是体制的问题。”业内人士说。

　　据了解，此次对烟草行业的审计目的之一也是对资产进行核实，以备下一步的产权制度改革。第一财经日报（来源：南京晨报）