改革发展研究院长对海南改善投资环境五点建议

　　一、海南要创造有自身特色的体制优势，关键在于实现改革开放的新突破

　　投资环境最本质的内容是改革开放的大环境，这对海南来说尤为重要。最近，我院课题组对海南与广东的发展作了初步的比较研究。从1988到2004的16年间，海南同广东的差距在原有基础上逐步拉大，并且近几年还有进一步扩大的趋势。这其中的主要原因在于，广东20多年的改革开放一直走在全国前列，不断出台改革开放的具体举措。为什么海南在80年

代末90年代初创造过快速发展的历史？这与海南当时在改革开放方面走在全国前列直接相关，如实行“小政府、大社会”体制、股份制改革、社会保障改革、开放市场等。这说明：一是发展的差距根源于改革开放进程的差距，特别是在经济全球化的大背景下，改革开放的程度决定了经济发展的大环境。二是在新的发展阶段，投资环境仍然同改革相联系，仍然在相当大程度上标志着投资环境的好坏。改善投资环境，按照省委提出的以新的姿态，更大的决心，真正实现改革开放的新突破，才能打造体制特色，形成吸引投资的优势。这里，我简要提两点建议：

　　1、从加快海南改革开放的全局出发，建议恢复体改部门。深圳为进一步推进改革，已恢复了体改部门。海南目前的体制矛盾突出，改革开放方面需要解决的重大问题很多。因此，恢复由省委、省政府主要领导亲自抓的体改部门，对海南下一步的发展很重要。这样一个部门人数不多、编制经费不大，也可以在省委、省政府某个部门的基础上设置。

　　2、在民营经济发展方面有新举措，实现新的实破。吸引大的投资是很重要的。但一个地区投资环境的好坏，要以是否有利于民营经济的发展为重要标志。这件事做好了，对吸引内外大的投资者也十分有利。今年2月，我国出台了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（36条）。与之相比，去年5月省人大通过的《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》，有一些差距，缺少突破性的内容。建议根据“36条”意见，结合海南的实际，重新修改条例，使得我省在民营经济发展的环境建设方面有一些重要的新举措，并由此改善我省民营经济发展的体制与政策环境。

　　二、从全局出发，抓住机遇，“十一五”时期努力实现对外开放的重要突破

　　以开放促改革、促发展是海南加快发展的正确方针，海南的发展直接依赖于对外开放的实质步骤。从目前的情况来看，“十一五”时期海南对外开放有一些重要的有利条件，例如：一是“十一五”是我国对外开放的重要时期，中国—东盟自由贸易区可能会提前1-2年实现，海南所处的地理位置应当扮演这一自由贸易区的重要口岸。二是大陆与台湾的经济合作，尤其是农业合作方面将实现重要突破。海南应当在同台湾的农业合作中发挥重要作用。因此，我们要把握好大背景，抓住机遇，积极主动做工作，才有可能在一些方面实现对外开放的重要突破。目前，我建议有三件事应当抓紧去做。

　　1、努力把洋浦建成我国第一个新型的自由工业港区

　　港区一体化、建设自由港区是最近几年经济全球化和区域经济一体化大背景下的一个发展趋势。在“十一五”时期，我国49个国家级经济技术开发区要实现转型，其中几个有条件的开发区可能会在港区一体化、建立自由港区方面走出一条新路。吴仪副总理视察洋浦时提出：洋浦已经具备了一定的开发基础、港口基础和产业基础，地处中国与东盟的最前沿，是中国大陆面向东南亚的桥头堡。洋浦要力争率先成为中国—东盟自由贸易区的口岸。

　　今年3月，我院提出了《建设洋浦自由工业港区的建议报告》，并呈报给陈锦华主席，陈主席很重视，将报告转给了省政府领导。从国家的安全战略角度出发，洋浦问题十分重要。为此，我们的胆子要更大些，要在国家的大战略中考虑洋浦的发展。

　　2、争取把海南建成台湾农产品种植、加工、出口基地

　　抓住大陆对台湾农产品开放的机遇，把海南办成台湾农产品种植、加工、出口基地，台湾农产品面临对外转移，海南最有条件。台湾可以借助海南热带高效农业已有的良好基础及其丰富的资源和发展潜力，海南可以借助台湾先进的农业技术和经营管理经验以及资金，以合作求发展。海南将发展成为中国热带高效农业的生产基地，成为中国热带高质农产品及其加工品的出口基地。对台湾而言，台商在海南生产的高质农产品及其加工品，可以返销台湾，成为台湾农产品进口替代基地；也可以直接进入大陆市场和国际市场，成为台湾农产品出口替代基地。这件事，应当说既有很大的现实性，又有一定的紧迫性。

　　我院在90年代初就提出琼台农业合作的建议。1998年，我们提出的《关于实行琼台农业项下自由贸易的建议报告》引起高层关注，但由于历史原因而没有成为现实。

　　目前两岸合作有了新的进展。我了解，一是台湾农产品想进入大陆市场，但运输环节多、成本高，在打开大陆市场的同时，需要在大陆建设农产品的生产、加工、出口基地。二是台湾很重视与海南农业的合作，在海南刚建省时就比较重视，琼台农业有一定的发展。但由于海南改革开放等相关因素未解决好，台湾主要的农产品大户未进入海南。据了解，台湾农业转移下一步有可能选择海南。面对新形势，建议中央把海南作为琼台农业合作的试验区。此事，建议组成课题组，尽快提出研究报告。

　　三、面对新形势，解放思想，实事求是，确立海南“十一五”发展的大思路

　　从海南来看，“十一五”时期将面临的内外环境是很有利的，至少4个方面的机遇对海南非常重要：（1）全国进入重化工业发展的新阶段，这对海南发展新型工业提供了一个难得的机遇；（2）“十一五”中后期，我国将逐步进入以消费拉动增长的新阶段，这对海南发展以旅游为重点的服务业提供了一个很好的机会；（3）“十一五”时期是我国全面实施经济发展与环境保护相结合的新阶段，这会大大突出海南良好的生态环境的优势，为海南把未开发的优势转化为后发优势创造了一个良好的机遇；（4）“十一五”后期，中国与东盟将建立贸易投资自由化的合作关系。

　　“十一五”时期海南的改革开放需要在更高的层面上展开。在扩大开放、加快改革中实现新的发展目标。“十一五”时期，建议把生态省作为规划的基本目标，并努力使海南成为我国第一个环保特区。确立这样一个大的发展思路，不仅对形成有海南特色和优势的投资环境有重大影响，而且对海南未来10-20年的发展也相当重要。

　　建设环保特区，是海南落实科学发展观的战略举措，对海南的持续发展有重要意义，是海南的一件大事。第一，有利于发挥海南的资源优势，使海南在发展经济的同时保护好生态环境。第二，有利于发展旅游。环境是海南旅游的基础，海南的旅游要有新的发展，关键是要保护好环境。第三，有利于发展海南绿色农业。环保特区的建设，有助于进一步保持海南无公害绿色农业及无疫区的优势地位。建议省委、省政府组织力量对此进行深入研究，并积极争取国家相关部门的支持。

　　四、海南有条件在实现城乡协调发展方面走出一条新路

　　十六届三中全会提出的“五个统筹”，是实现科学发展观的根本要求。海南是一个岛屿，应从全岛的整体发展出发考虑投资环境的建设。从全国看，海南有可能在实现城乡协调发展中走出一条岛屿经济社会发展的新路。这对优化环境，实现土地资源的优化配置以及对中长期发展战略的实施都将起到重要作用。

　　2004年，我院受三亚市委托，进行建立“三亚旅游经济区”的课题研究。我们在研究报告中提出，建立以三亚市为中心、以旅游为重点、以城乡统筹发展为目标的“三亚旅游经济区”的设想，实行“以市联县”的特殊管理体制，走出一条充分发挥南部地区资源优势，加快南部地区发展的新路，这将对在海南推动城乡协调发展起到示范作用。建议省委、省政府能尽快讨论决策。

　　五、采取实质性措施，尽快解决重大历史遗留问题，增强投资者的信心

　　由于历史原因，海南被认为是金融和房地产的高风险区。从全国来看，海南省级金融机构很不健全，金融环境较差。历史遗留的重大问题未解决好，很难让人相信海南真正在改善其投资环境。同时，金融发展滞后，也不利于吸引投资。从改善投资环境出发，建议尽快采取措施妥善解决海南历史遗留的重大问题，尤其要积极推动海发行重组、三亚地产券等重大问题的解决。