将科学发展观全面渗透于参政议政各项工作中

　　“科学发展观为社会主义现代化建设指明了正确的方向，也为民主党派履行职责注入了新的内涵。多党合作新文件强调‘发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务’是一个科学的论断。”全国政协副主席、民进中央常务副主席张怀西在接受本报记者采访时一语切中要害。

　　的确，围绕着一系列国家重大问题和难点问题进行高质量建言献策，已成为民进近年

来参政议政的显著特点，而突出的亮色就是将科学发展观全面渗透于参政议政的各项工作中。

　　巩固老阵地，为教育文化发展建诤言

　　作为以教育、文化、出版界成员为主的参政党，民进始终把为推动我国各项教育、文化事业的蓬勃发展作出积极贡献，作为参政议政的重要内容和自身特色。

　　早在上世纪90年代，民进就曾对大力推进义务教育提出过很有分量的建议，进入新世纪的第一年，一份《采取有力措施，促进贫困地区农村义务教育巩固和提高的建议》又报送到中共中央和国务院。很快，建议的内容在全国基础教育工作会议通过的正式文件《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中得到了落实。

　　大力促进职业教育的发展是民进的“传统”项目之一，1999年一个以深入调研为坚实基础的民进农村职业教育研讨会召开，并最终形成了一份《关于重视和加强我国职业教育的若干建议》报向中共中央和国务院，对于《中国职业教育法》的制定和全国职业技术教育工作会议的召开起到了积极的推动作用。

　　2001年，促进学前教育立法被列为民进中央的重点调研课题，在连续对经济发达、中等发达和贫困地区的城市、农村调研过后，《关于尽早制定〈学前教育法〉的建议》又报向了国家最高决策层，目前制定《学前教育法》已经列入了全国人大立法议程。

　　高等教育改革一直是教育领域的重点和难点，也是民进始终关注的热点。2004年，民进以一项大规模的调研再次掀起了关注热潮，对数个教育大省的16所高校进行实地调研，与教育行政部门、高教界人士召开9次座谈会，又汇集起24个省级组织的调研成果，一份《加强调研论证制度，提高教育决策的科学化》的建议引起社会的广泛关注。

　　如此，从基础教育到高等教育，从幼儿教育到职业教育，民进的建言全方位地覆盖了教育的各个层级。

　　作为具有深厚文化底蕴的参政党，民进在保护民族文化、关注出版事业方面同样大有作为。多年来，先后提出的《弘扬和培育民族精神，实现中华民族的伟大复兴》、《关于加强少数民族文化保护的建议》、《做强做大我国的出版业刻不容缓》的建议，成为了在这些领域参政议政的代表作。

　　开拓新领域：为经济与社会发展献良策

　　“巩固老阵地，开拓新领域”，是随着新世纪的到来，“努力把民进建设成为适应21世纪的高素质参政党”基本工作思路在参政议政体现出的具有创新性的工作方针。民进的参政议政也随之走向了更宽阔的舞台，整个组织也迸发出更大的活力。

　　1998年，民进中央确定了一项参政议政重点课题，即发动全会力量对资源问题共同进行调研。此后，一份《关于将节约、合理利用和保护自然资源确定为我国基本国策的建议》送向了中共中央。次年3月召开的全国政协九届二次会议上，一份题为《确定“节约资源”的基本国策，保障可持续发展战略的实施》的大会口头发言，也引起广泛反响。

　　这一参政议政成果的意义在于，对于我国继将计划生育和环境保护作为基本国策之后又将自然资源保护列为基本国策起到了积极的推动作用。也因此，建言受到中共中央的充分肯定与高度评价。

　　长江是中华民族的母亲河，民进从上世纪末到新世纪初持续5年对长江流域上、中、下游资源环境问题进行了系列调研。从关于长江上游“金沙江干热河谷推广种植西蒙得木”，到关于长江中游“湿地保护与合理利用”，再到关于长江下游“环境保护与修复”，3份向中共中央和国务院递交的《建议》，真知灼见的背后更闪现着拳拳赤子之情。尤为一提的是把“湿地保护与合理利用”纳入法制轨道的建议受到中共中央、国务院的高度重视与采纳。“湿地保护”成为了首次出现在最高决策层领导人口中的“关键词”。

　　西部大开发是中共中央的号召，是国家的大局、中心工作。民进作为致力于社会主义建设事业的参政党，以自世纪之交开始实施的“六个西进”创出了参政议政做实事的响亮品牌：“星火西进”，至今已促成了关中和河西走廊两大“星火产业带”的建立；“走进西部———城乡少年手拉手助学活动”，结起了数千个各类对子，培养高素质人才更成为最终的落脚点；“民进百名优秀教师西部讲学”活动，各级组织派出的会员优秀教师用知识播撒着爱心，培训教师、学生逾万人；发动会员中民营企业家开展的“百企西部行”活动，为西部地区的招商引资、企业重组、经贸交流做出应有的贡献；“青年星火西进计划”，调动起了社会各界特别是东、中部地区科技、人才资源，西部地区农村青年受益于科技素质的提高；开展海外联谊工作，积极引资进入西部，打开了促进西部发展的又一资金、项目渠道。

　　创新机制：获取参政议政成果的重要保证

　　据不完全统计，在民进不胜枚举的众多建言中，仅1999年以来，民进中央共向中共中央、国务院报送并得到党和国家领导人亲自批示和答复的建议就有14份，有的建议已上升为基本国策，为促进发展起到了积极作用。

　　而在参政议政累累硕果的背后，则展示着民进注重建立、完善富有特色的参政议政制度和机制保证导致的必然。

　　可以看到，将参政议政提到民主党派履行职能的“生命线”高度的结果，一系列制度和机制得到建立和完善，如：以主席会议、联席办公会议为主要形式支撑起的民主、科学的决策机制；用上下联动、横向组合构建起的全会各级组织之间协调、合作的机制；以优化整合为特点的发挥全会人才整体优势的机制；提升至“智囊团”和“参谋部”地位的发挥专委会作用机制；集纳起会内外专家智慧的参政议政特邀研究员机制；更加畅通灵敏的信息（社情民意）反映、反馈机制；与政府有关部门互动的走访国家部委的机制等等。

　　正是这一系列制度、机制的确立，使得民进参政议政领域进一步拓宽，参政议政更加体现出质量和实效，建言献策的渠道和形式也更加多样和有效。

　　将发展作为参政议政的第一要务，用张怀西副主席的话说，就是只有牢固树立和全面落实科学发展观，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，更好地为推进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步服务，为服务改革发展稳定的大局贡献力量，参政议政才能有新思路，真正做到建有用之言、献务实之策。来源：《人民政协报》见习记者 赵菁