九三学社苏州市委呼吁加强资源监管 应对矿价“高烧”

　　问题

　　当前，国内铁矿资源开发中主要存在五大突出问题：

　　一是小矿山企业比重过大，资源浪费严重。小企业开采占90%以上，由于技术力量缺乏，至今仍处于原始性的手工开采或简单机械开采阶段，加上开采不规范，采富弃贫、采易弃

难、“吃菜心”等掠夺性开采现象普遍严重存在，本来可以开发一百多年的矿井，只能开采30多年。目前，我国已有50%的铁矿将面临资源枯竭的危机。

　　二是乱挖滥采屡禁不止。矿区社会经济一般都比较落后，尤其山区农村经济贫困，产业不发达，在脱贫致富愿望的利益驱动下，到处出现采矿热潮，有矿就采，无矿也挖，采矿秩序陷入一片混乱，而地方保护主义盛行，矿产资源归国家所有意识淡薄又为乱挖滥采行为推波助澜。

　　三是矿产开发监督管理仍很薄弱。有些地方政府出于局部、眼前经济利益考虑，要么不作为，要么乱作为；有的将矿产资源画地为牢，实行“大矿小开、小矿乱开、一矿多开”，限制了规模化、集约化开采，矿产资源利用效率低，加快了矿产资源的消耗速度；有的变相地为业主办理采矿许可证；有的对无证开采、乱采滥挖行为睁一只眼闭一只眼；有的探矿权、采矿权非法转让、层层转包等等。

　　四是对新矿源开发不足。由于国外矿石品质较好、价格较低，竞争优势明显，导致国内的很多矿山效益下滑，开发动力下降。以铁矿资源占全国1/4的辽宁省为例，很多矿山都是十几甚至几十年前开发出来的老矿山。

　　五是环境破坏日趋加重。不合理采矿形成矿山地质灾害，资源破坏浪费的社会成本和环境污染产生的生态成本巨大。

　　原因

　　由于我国偏重生产、加工等下游工业的发展，而忽视了矿产开发等基础工业。这种不协调的产业发展模式，很有可能造成整个工业经济大厦的动摇。同时，从今年4月1日起，进口铁矿石国际合约离岸价格上涨了71.5%，折合到我国铁矿石到岸价格上，吨矿石上涨幅度在20%左右。此外，今年4月，我国钢材生产首次被纳入“高能耗”产业。

　　在我国对铁矿石进口依存度已高达50%的形势下，一旦国际市场发生重大波动，会给我国钢铁工业乃至整个国民经济造成重大影响。在我国工业仍然以资源消耗为主的背景下，国家应当积极采取措施加强对铁矿资源开发的监管，以确保战略资源的安全，抵御国际市场风险。

　　对策

　　为应对进口铁矿石价格“高烧”、防止铁矿资源虚耗，九三学社苏州市委呼吁，加强对国内铁矿资源的监管已刻不容缓。

　　首先，要严格市场准入，控制新上高消耗项目，遏制低水平重复建设。对开采企业的规模、回采率、环保等指标都要有严格要求；将优势的矿产资源配置给规模大、技术水平高的企业，走规模化、正规化和效益化之路，提高资源的利用水平和企业经济效益；大力推广节能降耗生产技术工艺，积极发展循环经济，利用好二次资源。

　　其次，要对资源补偿费进行改革，由现在按产量征收改革为按资源消耗量征收，即按划分给开采企业的资源储量来计算，如果企业浪费了，仍需缴纳额定资源储量的补偿费。通过资源有偿使用、资本化运营等多种方式减少资源开发中的浪费。

　　第三，要坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府管理职能要切实到位，特别是对国家实行保护性开采的矿区、矿种，要依法监管，不能手软，坚决遏制浪费和破坏资源行为。

　　第四，对已经生产的矿山企业要加强日常的监督，确保所确定的开采和选矿方案得到真正实施，“三率”（开采回收率、采矿贫化率、选矿回收率）达到规定的标准，鼓励企业在尾矿、老矿山的外围和深部寻找新矿源，及时治理和恢复矿区环境损害。

　　（龚震） 来源：《人民政协报》