政协常委会：三大“不足”羁绊我国慈善事业发展

　　制度缺陷、法律缺位、意识缺少

　　新华网北京7月7日电（记者陈菲、李薇薇、李斌）“2004年，我国入榜的135位慈善家共捐款9.85亿元，大约合1亿多美元，而2000至2004年美国50名最大的慈善家捐款总额是650亿美元，其中仅比尔·盖茨在过去4年里共捐款230亿美元。”

　　正在召开的政协第十届全国委员会常委会第十次会议上，民盟中央提交的发言报告中一组数据引起常委们的注意。

　　“这600多倍的差距，并不完全是经济实力的对比，也有观念和机制的问题。”民盟中央的发言人分析认为,制度缺陷，法律缺位，意识缺少导致当前我国慈善事业发展举步维艰。

　　“制度缺陷造成慈善机构数量过少是当前慈善事业存在的首要问题。”民盟中央的发言指出，目前因制度缺陷造成我国慈善机构数量过少，慈善公益组织只有大约100个，而美国1998年豁免减免税收的慈善公益机构就有120万个。

　　据了解，我国的慈善机构维持垄断格局，成了我们制度缺陷的典型瓶颈，结果必然会使慈善事业依附于政府，无法变成真正的社会公益活动，也无法吸引更多富人的财富流向公益事业造福社会。

　　此外，因没有专门的法规条款和行政文件，慈善公益组织的财务制度、募捐善款、救助项目等都缺乏相应的法规依据，这也使得民间慈善组织难以壮大。再加上慈善理念没有深入人心，大部分民众还未形成捐款捐物、扶助弱势群体的慈善意识。

　　针对这些问题，民盟中央发言指出，创新我国的慈善体制，改革现行的法律制度已成为当务之急。

　　“应尽快研究并制定慈善事业法，颁布慈善事业条例，规范慈善事业的性质、地位和原则。同时构建我国慈善事业的法律法规和政策体系，明确慈善机构的行为准则，防止借义演义卖等合法外衣谋取不正当的私利。”

　　发言认为，国家在政策上还应对慈善事业倾斜，对有较高社会公信度的慈善公益组织进行评估，对取得信用资格认证的，参照有关国家惯例，利用税收杠杆，进行减免税收，以培育更多的民间机构从事慈善事业。（完）（责任编辑:罗茜）