发改委：“化肥直补”在酝酿

　　三夏时节，辛劳的农民一边分享着夏粮丰收的喜悦一边犯愁：不断飙升的农资价格在一定程度上抵消了国家对农民减免农业税、实行粮食直补等惠农政策的利好。尽管从去年以来有关部门采取了限价等多项措施，平抑农资价格，同时，在用电、运输、税收、淡季储备贴息等方面给予优惠，但对广大农民而言，“高高在上”的农资价格与他们的消费需求仍有距离。近日，记者从国家发改委获悉，为了从根本上保护农民的切身利益，有关部门正在酝酿对农民实行“化肥直补”政策。

　　诸多因素拉动农资价格上涨

　　从2003年第四季度以来，受国际市场肥价持续大幅上涨、国内用肥需求增加和化肥生产成本上升等诸多因素影响，我国化肥价格一路高攀，农药、农膜、种子等价格也随势上扬，居高不下。据农业部门对全国160个物价信息网点县调查，今年一二月份与去年同期相比，一些农资价格上涨幅度超过20%。以尿素为例，过去，每吨尿素的国际市场价为150美元，现在涨到了270美元。

　　另据有关部门对四五十家化肥生产企业的调查，由于源头产品如石油、煤炭、电力、运输价格迅猛上涨等原因，每吨尿素要增加600元的生产成本，因此，大多数化肥生产企业纷纷把涨价作为消化巨额成本的手段。

　　同时，随着中央惠农政策的出台及粮食价格上涨，农民种粮积极性提高，种粮面积扩大，农资需求相应增加，也成为拉升农资价格的重要因素。

　　多头并举，抑制农资价格上扬

　　针对农资价格的不断上涨，国家有关部门出台了一系列促进化肥生产流通、稳定化肥市场价格的政策措施，在一定程度上缓和了农资价格上涨给农民造成的影响。

　　首先，在扶植生产、促进供求平衡方面，一是抓好化肥生产用煤、电、油、天然气等原材料的供应，对化肥生产用气、用电实行优惠价格；对尿素实行增值税先征后返50％的政策，并对国产磷酸二铵每吨补贴100元；二是促进流通，增加化肥用煤和化肥产品的铁路运输计划，并免收铁路建设基金，对化肥铁路运输实行优惠运价（仅此一项，每年可减少运费50多亿元）；三是加强储备，采取财政贴息的办法，建立化肥淡季商业储备制度；四是控制出口，对尿素、磷酸二铵等主要化肥品种暂停出口退税，对尿素出口按不同季节分别征收15%～30%的季节性关税，严格控制补贴生产的化肥资源外流；五是加强监管，对尿素等化肥出厂价实行政府指导价或最高限价，对批发和零售环节按照从紧从严的原则规定进销差率、批零差率，对无烟块煤价格实行干预措施，控制化肥生产用煤价格过度上涨，同时加大监督检查力度，依法严厉查处化肥价格违法行为。

　　述政策措施的实施，取得了明显成效。首先,促进了生产快速增长，2004年的化肥产量比2003年增长了15.2%，今年1月～4月化肥产量同比又增长10%；同时，进口增加，出口明显减少，今年1月～5月化肥进口同比增长20.1%，化肥出口下降18%，其中尿素出口下降27.6%，春耕化肥供应量增加。此外，企业库存增加，化肥价格过快上涨的势头受到抑制，从去年4季度以来，化肥价格涨势明显趋缓，预计今年化肥供应可望实现基本平衡，化肥市场价格再度大幅上涨的可能较小。

　　市场呼唤长效机制 直补政策有望出台

　　国家发改委农产品、农资、水资源价格处一位负责人对本刊记者说，为抑制农资价格上涨，保护农业生产和农民的切身利益，有关部门是所有一切能想到的办法和可利用的政策手段都用上了。

　　然而，在市场经济条件下，化肥作为农产品的投入品，它的上游产品如煤、电、运等是完全市场化的，它的后续产品也是放开的，只有中间产品的价格是以大量政策性支撑作背景实行管制，这就决定了这种“管制”在时间和范围上的局限性。比如，近年来国家出台了诸多对化肥生产企业的优惠政策，仍不足以抵挡原材料涨价的幅度；国家在农业生产资料的“产前”补贴方面投入了大量资金，但农民并没有直接享受到其中的实惠。因此，探索创新农资补贴机制，使农民得到真正的实惠，成为社会各界和农民群众的一致呼声。有关专家认为，国家与其给农资生产和流通企业补贴，还不如直接补贴给农民。将“农资补贴”直补给终端环节———种粮农民，可以按照涨价部分补贴给农民。这样做，一是环节少，操作简便，便于监督；二是成本低，可提高专项资金使用效率；三是让农民看到真金白银的实惠，进一步调动种粮积极性。

　　目前，国家发改委、财政部、农业部等部委正在抓紧研究改革化肥价格管理体制等问题，有关放开化肥价格、对农民实行化肥直补的政策和实施办法正在前期调研和酝酿之中，预计不久的将来，这项惠农政策将给广大农民带来实惠。（编辑：汤延涓）（责任编辑:周庚虎）（来源：半月谈/新华网）