资阳:玩转经营城市的魔方

　　7月6日晚22时,资阳市沱江一桥边的河滩上,几十盏亮晃晃的大灯将防洪堤工地照得如同白昼,挖掘机、装载车发出怒吼,一派繁忙。资阳市水利局长邓修武告诉记者:“拆迁370多户和修堤,要花4000多万元,财政没有投一分钱,全部是通过经营城市的方法搞定的。”

　　用经营城市的理念,在资阳市,不到一年时间,政府不直接投入一分钱,完成6亿元的城建工程,如同变魔方。

　　俯瞰城区,80米宽的资阳大道,气势恢弘的城市广场,拂柳翠堤的九曲河……一片片五色的楼顶下,是散布其间的住宅小区……资阳这个全省最年轻的地级市,数年前还只是一个县城,街道狭窄,房屋低矮破旧,天晴灰多,下雨泥泞。仅仅几年,发生如此巨大的变化,是推进“三个转变”的结果。

　　土地、资金等生产要素,从政府配置转向市场配置。从2004年9月起,资阳实施旨在改变城市面貌的“723工程”:城区7大片区的开发,两座沱江大桥改建和新修,3条城市道路的铺设。计划总投资49.9亿元,2005年底完成10个亿。今年底,实现建成区面积20平方公里,市区人口超过20万。

　　魔方有6个面,资阳经营城市,有“六换”。

　　在建设任务上,实行“部门换政府”。改变了过去政府包揽的状况。在合理债务负担上,实行“公司换部门”,成立数家国有投融资公司,市场化的运作融资和开发。在项目建设上,实行“业主换公司”。在建设资金筹集上,实行“土地换资金”。信贷资金筹集上,实行“乙方换甲方”。城市布局上,实行“腾笼换鸟”。其中最精彩的要数“土地换资金”。其要旨是:在严格执行法规政策的前提下,对经营性用地全部实行招拍挂和土地收益“收支两条线”,鼓励引导市政公共基础设施的承建者参与城区任何一宗土地的竞买,土地款上缴财政,再由市政府安排给这一承建者,以抵其市政工程款。此举,有效地激活了土地、建设、融资3个市场。

　　城市化水平快速提高,正好契合打造西部车城,建绿色资阳的步幅。产业支撑,反过来增加了资阳城市的活力。资阳市的造车、食品加工、医药产业3大支柱产业已具规模。以四海公司等10家农产品加工企业为龙头的产业链条推动了城乡一体化发展。

　　与城市建设项目配套的,是“五化一通”:道路硬化、人行道彩化、城区绿化、街道亮化、建筑立面美化,城市交通畅通。市民交口称赞:“路变宽了,灯变亮了,城市变美了。”

　　本报记者陈岳海

　　市民点评:

　　刘亚梅(资阳市雁江区示范幼儿园老师):我是老资阳人了,对城市的巨大变化最清楚,特别是最近两年,可以说是一个月一个样。我们同事说,如果你一段时间少出门逛逛,自己都要吃惊,一些地方又换了新样子。搞了亮化、绿化工程后,广场、九曲河那一带,就像亮丽的风景线。

　　汤惠忠(重庆帝景摩尔房地产开发公司总经理):我们是去年到资阳来投资搞开发的,前几年我也来过,这次来感觉变化非常大,有一种焕然一新的感觉。像这样发展下去,随着资阳人的城市人口快速增加,房产市场前景会很不错。

　　书记感言:

　　资阳市委书记钟勉:2003年,资阳市被省委、省政府确定为四川省丘陵地区经济发展示范区之后,将加快城市发展,增强城市功能,加速建成中等城市作为近两三年的奋斗目标之一。为此,资阳市委、市政府全面实践“三个代表”,深入推进“三个转变”,坚持走产业支撑城市,工业园区拓展城市的发展路子,努力把资阳建成以造车和现代食品工业为主的新型工业城市。资阳市精心培育经营城市的市场主体,走政府主导、市场化运作、社会参与之路,加快城市化的发展水平,最终目的是要创造人民群众安居乐业的美好家园。