关注中部生态保护区系列报道之二经费不足成中部生态保护之痛

　　天刚朦朦亮，五指山市阿陀岭森林公园南定了望台上的护林人就要爬起来，骑上摩托车开始巡山。51岁的陈秀华是冲山镇番赛村人，已经当了8年的护林员，每月工资250元。了望台海拔高度达800多米，他和其他3位同事每天要走2公里的山路到山腰挑取生活用水，每逢雨天路滑，取水危险，他们只好承接雨水使用；每年6月至11月的雨季期间，晚上他们经常被入屋上床的山蚂蝗吸血。

　　这些生活上的困难，护林人都已习惯，最麻烦的是，由于只有一台望远镜，监控设备简单、落后，他们常常被村民烧制“土杂肥”时升起的浓烟“糊弄”一番，因为职业敏感告诉他们：可能有人在烧山！赶到现场后才发现是一场虚惊，白跑一趟。

　　设备落后影响执法效率

　　很难想像，就在2003年，五指山市的环保执法人员在接到群众举报信息后，还是坐公共汽车越过阿陀岭22公里山路到乡下执法。而且，由于五指山市建设与国土环境资源局经费紧张，执法人员几十元的差旅费要等上两个月左右才能报销，有的一拖便拖过了。去年局里为环保执法人员购买了一辆摩托车，最近省环境资源监察总队也为该局配备了一辆执法用车，下乡执法困难的状况总算有所改善。

　　五指山市建设与国土环境资源局副局长卢亚亮说，五指山是国定贫困市，地方财政困难，环保方面的投入自然不多，目前该局的环保监测仪器十分落后和陈旧，很多监测工作无法开展（如噪音监测等）。由于没有一台像样的摄像机，环保执法人员现场取证都很困难。

　　与五指山一样，琼中和白沙等中部市县的环保单位也有希望上级部门配齐、配好设备的呼声。白沙建环局副局长王文告诉记者，为提高执法效率，有效推进白沙生态县建设，早在去年，该局就成立一支专业的“生态环境监控队伍”，就等专业设备到位，但这些人员和设备一旦运作，每年的花费则不下1000万元，谁将为这笔巨额经费埋单？

　　经费不足导致管理薄弱

　　从1994年以来，琼中出现了不少农民见地就占的现象，而且采取了隐蔽性较强的破坏森林资源的手段，即通过砍掉灌木，在山上间种橡胶和槟榔等经济作物，增加了林业执法人员的管理难度。

　　面对时有发生的毁林开荒事件，限于经费不足和人力紧张，琼中林业部门很多时候表现得很无奈。目前该县林业局的运作基本上靠封山育林基金维持。全局上下（含林业公安分局和各乡镇林业检测站）24人，只有15人领到财政工资，其余9人要靠育林基金供养，却要管理全县405万亩土地上的林业资源……种种因素使得林业局面临着执法成本高，人力资源少和执法压力大等难题，半个月破不了一宗毁林案件成了家常便饭。

　　对此，琼中林业局提出了一些解决问题的思路。首先，全县要进行科学合理的规划，确定哪些是保护区域，哪些是开发区域。其次，建议将生态公益林承包给保护区管理，因为林业局有限的人力和设备很难管遍角角落落；再者，可以考虑将核心生态保护区化整为零，缩小范围，将这些“小保护区”承包给民间机构、组织或当地村委会管理，但要落实责任，林业局只管负责业务指导、验收和考核。当然，也可以考虑增设林业派出所和林业工作站，增加人力投入，但国家要有专门拨款，以确保正常运作。

　　作者：陈耿 尹秋艳

　　（来源：海南日报）