旨在和谐—— 无锡市人大监督可持续发展纪实（下）

　　任大严

　　转变理念政府下决心面对代表议案提出的这些棘手的问题，面对人代会决议的严肃要求，认识并不都是一致的。无锡的东面有上海、苏州，西面有南京，区域竞争非常激烈。有的干部担心：花大力气去解决这些“老大难”问题，无锡“掉位”、落后怎么办？有的说，发展经济是第一要务，办理这些议案不是分散精力、财力吗？有的觉得，前几任政府欠下的

“环境债”，现在哪来那么大能力还？有的甚至怀疑，代表在人代会连续出难题，是不是与政府过不去？

　　在这些疑虑面前，中共无锡市委的态度很明确：代表们提出的议案事关无锡的全局。政府必须不折不扣地执行人代会决议，尽心尽责地把人大代表的议案办好。

　　要大规模、立体型整治环境污染，提高生态质量，对于政府来讲，的确是困难重重：问题积淀深远；涉及面广量大；资金难以支撑。怎么办？10年间，历任无锡市的三位市长都坚持讲“三句话”：执行人代会决议，是政府的法律义务，不得讲条件；办理人大代表的议案，是政府的份内工作，不得讲困难；解决议案提出的问题，是政府的应尽职责，不得打折扣。在强化政治责任感的同时，无锡市政府积极转变理念，大胆拓宽思路，使办理代表议案的路子越走越宽、效果越来越好：

　　一是变由人大“推着走”为主动上手，使环境建设目标化。2000年，无锡市人民政府作出决定：“以治水、治气为重点，全面建设人与自然和谐相处的生态环境”，决心举全市之力，将无锡建设成生态形的湖滨城市。仅“治水”一役：这几年已对5982条河道进行清淤，清出淤泥6589万立方；投入16．5亿元建成20座污水处理厂；在市区新铺设了截污管网500多公里，不让污水流入运河；通过退渔还湖、动力换水、污水截流、生态修复等综合手段，使五里湖变成了水清湖美的市民乐园和旅游胜地。

　　二是变经济粗放型增长为生态优先、集约发展，使环境污染最小化。10年中，大力治理重污染企业，其中关停168家。新批项目实行环保“一票否决”制。

　　加快发展资本、技术密集的和清洁环保的产业，扶持循环经济和生态农业，努力从根本上缓解经济快速发展对生态环境的压力。

　　三是变“要资金找市长”为“要资金找市场”，使投资主体多元化。财力是推进议案实施、建设绿色无锡的杠杆。市政府在坚持“谁污染，谁治理”原则的同时，还坚持“谁得益，谁投入”的方针，既解决了治理老污染的费用，又减轻了建设新环境的市政投入。市政府还通过经营城市获得的巨额资金，大手笔、高起点地治理太湖污染、整治城市河道水环境。据不完全统计，近五年，无锡市政府及相关方面，为治理太湖投入了40多亿元，为营造绿色无锡投入近50亿元。

　　四是变“就事论事”为“举一反三”，使社会利益最大化。市政府在办理代表议案时，运用“举一反三”的方法，把议案中相关、相近、相似的问题一揽子予以解决，使人民群众广泛得益。如在办理整治城市河道水环境议案时，市政府不但对涉案的132条河道逐一提出整治要求，而且明令水利部门在一二年内，同时解决城区88条断头浜脏、乱、臭的问题。今年3月初，饱受20多年臭气熏扰的居民，激动地对前去视察的市人大常委会领导说：断头浜改造得太好了！现在我们等于住在花园里了！谢谢共产党！谢谢人民政府！

　　持续监督人大支帮促可持续发展，体现了一个城市的生命力、竞争力、亲和力。无锡市人大常委会认识到，牢牢把住对可持续发展的监督，就是把住了无锡当前的主要矛盾，牵住了经济健康、快速、协调发展的“牛鼻子”。为此，10年来，他们以代表议案为主题，集中力量，持续监督，强力推进。据不完全统计，十年间，无锡市人大常委会组织关于持续发展方面的专题调研和视察50多次、审议政府这方面的工作汇报近40次、评议政府相关部门9次，市人代会审议办理议案的专项报告7次。无锡市人大常委会通过反复抓、抓反复，终于使可持续发展成为本级政府经济工作的主调，并取得令人瞩目的成绩。

　　如果说解决人与自然的和谐相处，是无锡市人大监督可持续发展的第一阶段的话，那么，关心困难群体、共建和谐社会，则是进行监督的第二阶段。近几年来，市人大常委会先后对失地农民保障、社会医疗保险及扩面、城镇居民拆迁安置、经济适用房和廉租房建设、工业企业一线职工收入、就业再就业、富民工程、教育乱收费等一系列社会热点问题，进行了专题视察、专题审议。要求市政府在调解社会热点矛盾时，必须以民为本，重视比较利益分析，决不能让百姓来承担改革的成本、发展的费用、“筑城”的支出。市人大常委会主任郁家树指出：民心是和谐的前提。现在，我们已经进入经济发展高速期和社会矛盾凸现期。政府工作不仅要看经济与财政收入的增长速度，更要看低收入家庭的生活能否得到保障、公共卫生能否满足需要、社会保障是否覆盖到所有人口。为了社会和谐，宁可少上几个项目，也要与利于民，维持人民群众的切身利益。人大的监督，帮助政府在“热线”、“热点”中作冷静思考，采取一系列得民心的实际措施，大大减少了因比较利益而产生的群体性矛盾。

　　实施可持续发展，是个强市富民的全局性问题；实施对可持续发展的监督，是个亲民为民的重大问题。10年来，无锡市人大舍得花精力，大胆搞监督：

　　对于重大问题，坚持高标准，不姑息。滥采地下水引起了触目惊心的地质灾害。但禁采地下水，对于数千企业、数十万农民来讲，面临的是生产成本、生活成本的增长。实施的难度很大。市人大常委会认为，禁采地下水不能搞“低标准，瓜菜代”，1100多眼深井必须按时封堵，规定时间内必须为65个乡镇建设好自来水供水管网。到目前为止，政府已投入25亿元建成了供水工程，农民们喝上了清洁水，地面沉降得到了遏制，部分区域的地下水位有所回升。

　　对于突出问题，坚持严要求，不含糊。无锡市仅在2000年至2002年三年间，就形成失地农民36万多人。人大常委会为此作出决定，要求政府全面建立“以土地换社保”机制；到2007年底，将全市失地农民全部纳入社保体系；相应提高征用土地补偿标准，保障农民的合法土地权益不受损害。现在，这项工作正在全市顺利推进。目前，江阴市决定用83亿元资金，解决历年来形成的20万失地农民的基本生活保障问题。

　　对于成串问题，坚持责任制，不马虎。食品安全的范围很广。如何实施好这一议案？市人大常委会要求：市长亲自挂帅；首先要突出抓好关乎民生的荤食品、蔬菜、粮油、饮用水等七大类食品的安全；相关政府部门要建立食品安全责任状。连续几年市人大的监督，为市民筑起了一道放心消费、安全食用的屏障。

　　对于大局问题，坚持民为本，不退缩。治理空气污染，难度大、投入大、反复大。市人大从民本观念出发，坚定地说：空气污染对百姓影响大，所以难度再大也要治；治理大气污染，为无锡争光、为百姓添康，投入再大也值；治理污染，只要政府决心大，就不会有大反复。

　　这几年无锡市区拔掉了300多只工业烟囱，半数污染重点企业实现了集中供热。市区摩托车通行量减少了20万辆。

　　2004年达到或优于二级空气的天数接近300天。

　　对于跨届问题，坚持交接班，不中断。无锡湖河的水环境是每年人代会的热点问题。10年中，尽管无锡市人大常委会换了三届，但治水的“接力棒”都能负责地交接好，而且监督的目标一届比一届明确，力度也一届比一届大，做到了人大监督不中断，政府工作不间断。

　　对于区域问题，坚持广发动，不单干。为了解决持续发展、和谐社会方面存在的共性问题，无锡市人大常委会通过召开市县两级人大常委会主任联席会、乡镇人大主席座谈会等方式不断统一认识，达到广泛发动、上下联动、互相推动的作用。市、县、乡三级人大共同支持、促进同级政府，把人大决议、代表议案落实到社区、乡镇。江阴市人大常委会作出了全市封山育林、禁采山石的决定。石灰窑生产是宜兴的一项重要产业，每座窑年利润可达200万元，但对空气的污染非常大。为了人民的安居和可持续发展，宜兴市及有关镇政府先后炸掉了147座石灰窑。在无锡城乡，这样的动人事例很多。

　　无锡美了人民高兴了2004年5月9日，国务院在无锡市召开全国重点流域水污染防治现场会，曾培炎副总理对无锡水污染防治等环境保护工作给予了充分的肯定。中央19个部委办局和18个省、直辖市的领导，以及上百位水污染治理专家，对无锡“治太”的理念、手笔和取得的成绩表示佩服，不少人甚至感到意外！

　　无锡人何尝不感到意外！许多原本生活在一条条断河浜边的人，怎么也没有想到臭河浜会整治成了一个个小公园。许多原本只能到园林风景区中去享受绿色的人，怎么也没有想到市区、社区会建起一个个小绿园。许多原本对太湖水变清没有了信心的人，怎么也没有想到如今的五里湖会鱼翔浅底。

　　感到意外的不仅是无锡百姓，“老外”更觉得意外了。街上成群结队的摩托车怎么不见了？自来水口感怎么好多了？太湖的蓝藻怎么治好了？运河两岸的景观怎么魔术般地美起来了？

　　原来担心花大力气治理环境会影响经济建设的人也感到意外。因为10年来无锡的ＧＤＰ以年均12．8％的速度增长，2004年达到2350亿元，排名全国第九。

　　说是意外，其实并不意外。人大代表十年的呐喊、人大会议十多个决议、人民政府十年的奋斗，已经使蓝天、绿地、青山、净水逐渐地回复到了无锡，2003年、2004年，无锡先后被评为国家园林城市、国家环境保护模范城市。环境导向了经济的实力和质量，环境提升了城市的价值和品位，环境保障了发展的持续和稳定。2004年，无锡被评为中国最具经济活力城市，无锡的环境竞争力、综合经济实力分别位于全国的第四、第八；2004年，无锡的到位注册外资为32．6亿美元，在全国名列第五。笔者写这篇报道时，一个江苏省最大的投资20多亿美元的外商ＩＴ项目即将奠基。

　　事实有力证明，人大、政府10年的努力，使无锡实现了和谐环境与经济发展的双赢。而双赢，又进一步加大了民众的凝聚力、人大的亲和力、党和政府的感召力！而这，正是持续发展、和谐社会所要追捧的！而这，正是无锡市人大决心要长此以往、继续努力的！