还校园一方“净土” 塑学子求学坦途(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月09日09:57 合肥报业网--江淮晨报

　　合肥晚报

　　校园，是塑造人类灵魂的“净土”，神圣而不容亵渎。然而，近些年，腐败却大举侵蚀校园，腐败的领域逐步扩大，腐败的数额逐步上升，随着一个个校长、主任的落马，众人惊呼“校园已不是净土了！”去年中央电视台《焦点访谈》节目披露“北航招生丑闻”，教育系统腐败现象逐渐成为人们关注的焦点。我省检察机关去年在教育系统查处涉嫌职务犯罪人员69人，今年1至5月已在教育系统查处涉嫌贪污、受贿犯罪人员22人。从全国范围看，教育系统被查处的人数排在一些案件多发易发系统的前列。陕西省检察机关近三年来共查处80多起高校腐败案件，其中包括了7名厅级干部、20多名处级干部。《检察日报》曾报道，2003年1至7月，广西检察机关就立案侦查教育系统职务罪案218件243人，占立案总数的13．63％，涉案金额达2371万元。南京市检察院去年底公布了2004年查办的十起重大职务犯罪案例，其中南京财经大学等4个院校就占了4件。教育系统逐渐成为当前职务犯罪案件高发区，教育系统腐败在逐步侵蚀着教育权力存在的每一角落，在污染着广大园丁日日夜夜辛勤培育着的神圣净土，在侵蚀着孩子们纯净的心灵。教育领域的腐败危害性极大，本文就当前教育系统职务犯罪的特点、原因及如何有效遏制教育系统职务犯罪的对策和措施，作一点探讨。

　　教育系统职务犯罪案件的特点

　　从全国教育系统职务犯罪情况看，教育系统腐败集中在教育部门的“招生、采购、基建、财管”环节，这四个环节成为教育系统职务犯罪的“重灾区”。

　　招生录取环节。一些院校通过定向招生计划变相收钱，使用机动名额降分录取，此外特长生、补录、改试卷等环节，徇私舞弊，索贿受贿。如，中央美院附中原校长金某、副校长石某和教务部主任柯某，在招生过程中修改试卷分数，将11名成绩不合格的学生非法录取，并将向家长收取的145万元赞助费据为己有。

　　教育采购环节。在教学设备、物品采购、教材订购、辅导资料印刷、代理发行环节等，一些院校和教育部门负责人、具体经办人按比例收受高额“回扣”。如在以成都市检察机关为主体侦办的四川省图书腐败系列案件中，省、市、区三级检察机关三个月的时间里就在教育系统立案侦查44人，其中县处级干部13人，涉案总额1200多万元在高校及社会上引起了震动。

　　教育工程建设环节。近年来，随着国家对教育的重视，学校建校舍、教学楼、科技实验楼等基建项目大增，但教育建设工程招投标、施工、付款、验收和决算环节，权力缺乏制约，成了教育系统最容易滋生腐败的地方。如南京市检察院去年底公布的2004年查办的南京财经大学等4个院校特大受贿案件全部是发生在教育工程建设领域。

　　财务管理环节。一些学校通过补习班、计划外招生、收取择校费、赞助费、补课费及各种特色班的费用积累了大量的资金，收入不入账或者私建“小金库”，直接导致众多贪污、挪用案件的发生。

　　校长、财会人员、基建人员、招生和采购“五类人员”成为高发群体，校长“一把手”犯罪突出。

　　由于这“五类人员”拥有重大招生、采购、项目建设及对财物的管理权和支配权，能够利用自身的职务便利，把权利变为谋取私利的工具，因而在当前处于高发群体。据江苏省南通市纪检监察机关统计，近三年该市共查办教育系统中小学校校长违纪违法案件85件，涉案金额计3000余万元，其中，移送司法机关17人。

　　教育职务犯罪种类集中在贪污、贿赂、挪用、徇私舞弊四类上。

　　从全国教育系统职务犯罪情况看，在检察机关管理的50多种职务犯罪中，教育系统绝大部分集中在贪污、受贿、挪用公款、徇私舞弊四类案件。

　　教育系统窝案、串案居多。

　　近年来教育系统窝案、串案现象较为突出，甚至出现团伙化、群体化现象。如校长与财务人员合伙贪污挪用，如采购人员按比例分回扣。如四川“图书回扣腐败系列案”等。

　　教育系统职务犯罪涉案数额在逐步增大。

　　从南京市检察院去年底公布的2004年查办的十起重大职务犯罪案例中四件高校职务犯罪案件看，包括南京财经大学原副校长刘某受贿案在内的四件案件犯罪数额惊人，均超过100万元。

　　教育系统职务犯罪产生的原因

　　在主观上，部分教育干部在市场经济的大潮中，世界观、人生观错位，价值观扭曲，心理失衡，难拒种种诱惑，把人民赋予的教育管理权力当做捞钱财的资本、牟私利的工具。

　　教育权力相对集中，缺乏监督制约。

　　在招生录取、教学体制、组织人事、后勤管理、基建工程以及重大项目等方面，学校具有相对独立和相对集中的权力，具有较多的决策权、管理权和处置权，但没有建立行之有效的监督制约机制。

　　财务管理不规范，一些院校乱收费现象存在。不规范主要表现有：会计活动不规范，会计人员素质不高，财务人员配备随意性大，财务检查、审计监督流于形式。

　　招生工作的不规范，程序缺乏透明度。一些干部在招生中职权缺乏监督和制约，从而以权谋私，徇私舞弊。

　　教育基建工程，不能按照规定法定程序运作，存在“暗箱”操作。一些教育工程规避国家《建筑法》、《招标投标法》等法律法规，不严格执行公开招投标制度，对工程招投标、施工、项目增减、工程拨款和决算等各个重要环节缺乏有效监督，为个人谋利提供方便。

　　校务公开和政务公开未形成规范化、制度化，使一些学校重大事项得不到监督，导致一些干部以权谋私，从而落马等。

　　当前遏制教育系统职务犯罪的对策和措施。

　　规范教育收费行为，严格教育经费管理，加强财务监管。一是进一步规范学校收费行为，从源头上解决教育乱收费问题。全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，按照公开、公正、透明的原则，所有收费项目要一次性公布，一次性收费，广泛宣传教育收费政策，全力实施“阳光收费”，防范擅自立项、提高标准、扩大范围的乱收费现象发生，杜绝以举办辅导班、补习班、提高班、特长班等为由向学生收取费用。严格规范高等学校收费行为，严格按照有关价格主管部门审定的收费项目和收费标准进行收费。二是进一步加大教育经费的管理，加强财务监管，规范财务管理，坚持“收支两条线”，加大账外资金的检查和监管力度，全面遏制“小金库”腐败现象。

　　规范招生工作，增加招生透明度，做到公开、公正、有序招生。要严格执行招生工作的政策规定，招生录取要严格按照招生章程进行，择优录取。享受政策性照顾的考生资格要严格审查，名单要在当地招生部门和学校公示。自主招生录取的院校要公开相关信息，增加招生公开力度，遏制“招生腐败”。

　　规范教育基建工程管理，严格按照规定程序运作，杜绝“暗箱”操作，有效预防教育基建工程中的腐败。教育工程建设必须严格执行《建筑法》、《招标投标法》等法律法规，要加强对工程招投标、施工、项目增减、工程拨款和决算等各个重要环节实施全方位的监管，防止“工程上马，干部下马”现象。

　　构筑教育系统权力立体监督体系。一是加强和完善内部监督制约机制。在各级教育系统、各单位内部加强党组织和纪监监督、审计和财务监督、以及本单位群众监督。对重大决策、教育设备采购、教育基建工程、大项经费开支实行重点监督。

　　二是完善上级教育主管部门监督机制。主要通过包括行政监督、纪检监督、审计监督、财务监督等方面，加强对下级单位监督，突出对下级“一把手”院长、校长、园长的监督，落实监督措施。

　　三是社会监督。主要是社会群众、有关单位监督机制，重点是畅通群众监督渠道。

　　四是司法监督。重大教育工程、采购或项目检察机关预防部门会同有关部门共同监督，开展重大工程项目的专项预防。

　　在立体监督体系中，落实“责任人”，建立“问责”制，做到用制度管人，用制度遏制职务犯罪。

　　深入研究教育体制改革，推进教育体制、机制、制度创新，进一步完善教育实体法规和程序法规。如完善教育招生制度、全面推进校（院、园）务公开和政务公开工作的规范化和制度化、健全监督保障措施等。

　　加大教育系统违纪和职务犯罪查处和惩治力度，通过“治标”，实现震慑教育作用。加大教育系统违纪和职务犯罪查处和惩治力度，尤其是纪检部门和检察机关要加强协作，形成合力，及时向社会通报和宣传惩处成果，增强震慑教育作用，做到惩防并举。同时通过多种形式将预防教育送进家庭，使家庭人员参与到反腐倡廉实际中，构筑“家庭廉政防线”。

　　·吴庆春·

　　因修改试卷分数，招收11名成绩不合格学生，并将145万元赞助费据为己有的中央美院附中原校长金甲镇左一　和副校长石良左三　出庭受审。（来源：合肥晚报）