至关注：楼巴变身公交　诸多难题待解

　　相关规定正在送审，政策层面及房产商与公交公司利益关系需协调

　　本报记者　谢孝国　余颖实习生　廖杰华　陈琳7月1日，争议多时的洛溪大桥正式停止收费，五天后，多辆往返广州、番禺的楼巴被禁行于此。这让一直因无“出生证”而归宿难定的楼巴，再次成为公众观注的焦点。虽然《广州市住宅小区客运管理规定》正在送审中，但这个“规定”数年前就已孕育腹中，前日市交委主要负责人一句“楼巴公交化暂时难以

实现”，再次将“生产”日期锁在不确定上……

　　八百楼巴大多无证经营

　　目前广州市大约有800辆楼巴，100多条线路，日发5000多班次，其中大多数是无证营运，这些无证楼巴是如何“出生”的？据了解，广州第一辆楼巴是从丽江花园开出的，很快陆续为后起的番禺和天河等地新楼盘所效仿，楼巴成了郊区楼盘开盘的首备选项。但是，按照有关规定，1万人以上的商住小区要同步建设公交站场，同时公交车进入小区，但不少小区却没有同步配置公交站场。交管部门对此解释为：当初开发商违规所致。一位多年经营楼巴的负责人却认为，当初开发商组建楼巴，固然是为了配合房地产的发展，方便业主看房，但是小区建成后，市政部门的交通配套措施并没有相应地跟上来。原广州一汽的一位老公交更直白地告诉记者，当时广州市规划部门并没有严格要求开发商配套公交设施，而上个世纪90年代，广州公交建设的中心在市区，事实上也没有财力顾及到郊区的新开小区。因此，楼巴的“无证”出生，不能一言蔽之：非法！现在收编也好，取消也罢，尊重“历史”，才可能让各方气顺。

　　楼巴是承诺该不该坚持

　　而如今，楼巴成了郊区楼盘业主出行的重要工具。但是楼巴的经营者们却开始纷纷喊苦。一些人坦言，开发商当初承诺开通楼巴就是为了卖楼，但现在不少楼盘的房已经卖完，楼巴的亏损也就显山露水了，而这时，开发商的赚钱使命也完成了，当初的承诺要不要坚持？坚持就意味着亏损。当2003年广州市交委首次提出要收编楼巴时，最高兴的就是开发商，然而事过两年，政府收编迟迟未见动静，其中症结就是：政府会白白地为开发商的承诺埋单？而开发商也同样担心：将来纳入公交化的楼巴，如果与自己当初的承诺相距甚远，业主会不会答应？广州市交委曾对媒体透露：将充分考虑当初楼巴经营的特殊性，提高公交的服务水平。问题是，接手的公交公司不可能不算经济账，不可能像先前的楼巴经营者那样宁愿亏损也要满足业主要求，因为公交公司并没有分享楼巴的额外利润———开发商卖楼的赚头。

　　楼巴公交化可否特殊点

　　事实上，开发商在与公交公司的交涉中也明白这一点。丽江花园车队经营部经理郑乃亮曾与市内几家公司交手，但至今未定花落谁家。前日他感叹地告诉记者，这里涉及到多方面的问题，相当复杂！首先涉及到一个跨区客运的问题———番禺的大部分楼巴整日往返于广州市区和番禺区，楼巴的运营和管理，到底是划分给广州市区的公交系统呢，还是番禺区公交系统呢；其次，楼巴普遍都属于郊区线，公交公司在考虑营运的成本和收益上肯定会更加慎重。前者涉及政策问题，倒容易解决，但后者才是目前楼巴公交化中的困境和利益纠葛所在。郑乃亮坦承，任何一家公交公司接手丽江楼巴车队后，他们都希望其按照以往的楼巴性质去做，以保证业主们的利益，延续以前大站快巴只上不下的特点，以及优惠的票制措施。但是由于公交系统必须考虑其营运成本，因此票制能否做到与丽江车队一样优惠很难说，而且物价部门在价格审批上也是一道关卡。在营运线路上，公交部门也有统一的规划和管理办法，可能不再延续以前楼巴的营运路线。市内一家公交公司的负责人向记者坦言，公司正在谈判的一家楼巴车队，要想进入至少要再投入30到40台新车，这笔大账将来能不能赚回，需综合考虑经营成本后再作决定。

　　烫手山芋也是潜在“肥肉”

　　去年，广州市交委曾表示，收编的楼巴线路将实行招投标，并特地申明，能参加投标的不光是有资质的公交公司，现在楼巴经营的开发商及其所属或非属的物业公司也可以参加竞投，甚至楼巴车队也可以和运输公司签定包车合同，经管理部门同意，挂牌营运。但是，不管谁接手楼巴，都会按照市场的规则出牌，而目前管理部门制定规则的目的只是将楼巴纳入统一管理，而未能考虑楼盘特殊的生存背景以在政策上给予经营者某种补偿。中山大学智能交通研究中心主任余志教授说，一切都应该以民众利益作为第一出发点，如果有人愿意为业主提供优质服务却出现亏本的，政府在政策上予以补偿，这也符合公交优先发展的原则。事实上，对公交公司而言，楼巴也不完全是一个烫手的热山芋，楼巴所拥有的固定客源和线路，在目前广州公交市场竞争日趋激烈的情况下，也是各公交公司紧盯的一块潜在“肥肉”，也就是说，公交公司在竞逐楼巴上，也有利益妥协的空间。而开发商有“言”在先，事实上也因楼巴经营而利益先得，因此在楼巴出手上，对业主和接盘者的利益补偿也在情理之中。因此，楼巴何去何从，管理部门以大众公交的普通规则来规范，恐难凑效；而经营者和消费者，坚守市场规则，恐也难走在一起。这就需要各方在利益均衡的前提下，求同存异，共谋市民出行的“长治久安”。楼巴是许多人出行的重要工具（Robby／编制）