公安信访“中原突破”

　　信访数量连续5个月不在“前10名”之列，4月份、5月份赴京上访量分别处于全国第24、22位——这样的排位，对于全省各级公安机关来说，是“来之不易的好局面”。省公安厅党委提出的“中原突破”的奋斗目标，正一步步由构想变为现实。

　　责任追究，揪住问题，揪出后进

　　4月21日，省公安厅在全国率先启动省、市、县三级公安机关“大接访”，要求全省各级公安机关认真搞好开门接访、预约接访、深入下访。这其中，把责任追究贯穿“大接访”活动全过程，是一个显著的特点，也是一项有力的举措，更被全省各级公安机关领导和广大民警形象地比作“紧箍咒”。

　　省公安厅党委强调，按照“问题不查清不放过、问题不解决不放过、责任不追究不放过、信访人不停访息诉不放过”的原则，进一步强化责任追究。为此，省公安厅相继出台一系列文件。《河南省公安机关控告申诉工作过错责任追究规定》就是其中之一，公安民警习惯将其称为“十七条”。

　　对违反“十七条”的有关责任人，可以按照有关规定降低或取消警衔；可以延期晋级、晋职；对因执法过错引起控告申诉并承担国家赔偿责任的，责令有关责任人承担部分或全部赔偿费用。对今年新发生的信访案件，要追究造成信访案件和负有责任的公安机关领导、民警的责任；经县、市两级“大接访”后，发生赴省公安厅上访的，逐案责任倒查追究。

　　上访案件处理时限方面，省公安厅要求各省辖市公安局对赴京来省初访案件15日内解决问题，20日内上报查处结果。15日内解决不了的问题，涉案警种或部门负责同志要暂停执行职务，专门解决上访问题，解决好后再回原岗位工作。另外，从今年4月起，全省赴京上访前5位的5个县、市、区公安局长要脱离日常工作，专门解决上访问题。

　　6月2日，省公安厅针对“大接访”活动以来在专项督察中发现的问题集中讲评。因对群众信访问题处理不力，开封市公安局受到省公安厅的通报批评。该局党委被责令在全省公安机关大会上作了深刻检查。南关公安分局局长受到诫勉谈话；负有相关责任的一名副局长、一名派出所所长分别受到党纪、政纪处分。

　　6月23日，在全省公安机关集中处理群众信访问题专项督察会议上，副省长、省公安厅厅长秦玉海当场对一些弄虚作假的县、市公安局长提出严厉批评，要求各地公安局长要把问题带回去，认真加以整改。他说:“在河南公安队伍中，不能有铁交椅；在重要的领导岗位上，不能有滥竽充数的领导；在‘大接访’中综合评定排在后10位的县级公安机关领导班子，要坚决调整。”

　　是执法的问题绝不姑息

　　据省公安厅有关部门负责人介绍，群众上访的原因主要集中在“要求侦破伤害、杀人案件，追捕犯罪嫌疑人；控告民警不作为、执法过错，要求解决赔偿补偿问题；对死因、伤情鉴定和交通事故责任认定不服”等方面。这些案件中，群众反映有理、部分有理、问题应解决的占总数的80％以上。

　　“说到底，是我们执法有问题。由于我们的失误和过错，给人民群众在经济上、政治上、精神上造成了不同程度的伤害，我们是有愧的。对于这样的伤害，我们就要负责地予以纠正。”面对问题，秦玉海丝毫没有“护短”的意思。

　　针对1992年以来的积访案件，全省公安系统自上而下全面排查，集中开展了处理公安信访案件专项行动。据统计，全省公安机关去年共排查涉法上访问题3700起，查结3463起，侦破案件1148起，解决实际问题1142起，2273人停访息诉。其中公安部交办的56起、省委政法委督办的4起、省公安厅挂牌督办的47起案件全部查结。今年以来，通过信访渠道，已纠正错案21起，38名民警受到追究处理。

　　近日，公安部确定推广河南、天津、安徽等地公安机关处理群众信访问题的成功经验和做法。

　　大接访赢得民心

　　5月份，公安部在全国公安机关开展“大接访”活动后，我省各级公安机关主动将三级接访制度与公安部的部署接轨。各级公安机关领导在坚持敞开大门、亲自接访的基础上，还采用预约邀访、深入基层登门拜访等方式，面对面地接待信访群众，亲自协调解决他们的问题。截至6月25日，全省各级公安机关一把手共接待受理信访案件10554起，已经查结4251起，回访上访人5172次，4572人停访息诉；通过处理群众信访问题，抓获犯罪嫌疑人692人，打掉犯罪团伙12个，为群众挽回经济损失261万元，赔偿补偿损失585万元。

　　省公安厅还借鉴警务督察工作的成功经验，坚持不断加大对重点控申案件和重点控申工作的督察力度。“大接访”活动开始后，相继派出22个工作组全面开展集中督察。

　　全省各级公安机关创新工作思路，以确保“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的目标成为现实:每月第2周的周二上午，已经成为省公安厅的厅长接待日，并开通专用电话，群众反映问题的渠道更加畅通。商丘市公安局对已经认定的18起执法过错案件作出责任追究，有关责任民警已经处理到位。巩义市公安局局长武志亮主动向社会公布了自己的手机号码，截至6月20日，他已接待来访群众110人。

　　截至6月25日，全省公安机关接访数量、案件办结数量、停访息诉率分别位居全国第一、第二和第六位。

　　公安信访，“中原突破”——突破的脚步声声急、步步新。②9

　　本报记者熊飞责任编辑：李胜利