不准向未成年人卖酒：又一个难以实施的“良法”？

　　交流缘由

　　“从7月1日开始，全国酒类经营者不准向未成年人出售酒类商品。”这是由商务部颁布的《酒类商品零售经营管理规范》中的一项规定。

　　根据同时实施的《酒类商品批发经营管理规范》的有关规定，酒类商品是指酒精度（

乙醇含量）大于0．5％的酒精饮料，包括啤酒、葡萄酒、果酒、黄酒等发酵酒；白酒、白兰地、威士忌等蒸馏酒。

　　中国酒类商业协会负责人说，商务部这个行业标准“有总比没有好。我国酒类经营单位数以百万计，实施起来确实需要时间，不可能一蹴而就。”他同时认为，为更好地执行，应制定罚则，明确执法部门。

　　有不少人担心：这样一个缺乏可操作性的法规，在实施起来会不会成为又一个脱离实际的法规———听起来很美，但几乎寸步难行？

　　喜子

　　爱护未成年人的身体，不让他们沾酒，这种动机值得肯定。可是，在酒类广告充斥荧屏、街头巷尾酒气冲天的现实社会中，孤孤单单的一个“禁售令”的效果将会怎样，人们应该不难想像。

　　“商店不许向未成年人售酒”———商务部颁布的这个规定显然是为了保护未成年人的身心健康。

　　其实，早在1999年11月1日开始实施的《预防未成年人犯罪法》中就规定了：“任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。”

　　一项是政府的行政管理规定，一项是法律规范，其拟定者的用心都堪称良苦。

　　有人把这些动机良好的法律法规称为“良法”。这些年，类似的“良法”林林总总出台了不少，内容说起来也十分庞杂，就保护青少年而言，此类规定就有几十种：比如说，《未成年人保护法》里明文规定：学校要给学生减负；“普九法规实施意见”里规定：不许对学生乱收费等等。这些都反映了政策法规制定者对民情的体察和对公众利益的维护。

　　但是，“良法”如何得到良好的执行，特别是“良法”如何产生良好的社会效益，更为大众所关切。商务部最新推出的这个“禁售”规定为什么引起如此强烈的反响，其核心也在这里。

　　全国经营酒类的商店何止千万，如此大规模的监管面，请问工商行政部门如何监管？更何况未成年人的年龄没有写在脸上，商店经营者如何鉴别？难道还要通过一项补充规定：今后买酒者须持本人身份证？

　　本次出台的“禁售”规定对如何监管语焉不详，但对如何“处罚”倒是言之凿凿：经营者如果违反“禁售”规定，将被处以违法所得3倍以上的罚款，最高可达到3万元。

　　这就很容易使人联想到如今流行的“执法经济”现象，一旦此规定得以推行，相关监管部门就会找到一个十分可观的罚款财源。而酒类经营者则将处于动辄得咎的尴尬境地。

　　爱护未成年人的身体，不让他们沾酒，这种动机值得肯定。可是，在酒类广告充斥荧屏、街头巷尾酒气冲天的现实社会中，孤孤单单的一个“禁售令”的效果将会怎样，人们应该不难想像。

　　我斗胆给有关部门提一条建议：在出台《酒类商品批发经营管理规范》的时候，请加上这样一条，所有相关企业在广告宣传中增添一句话———喝酒有害健康。

　　朱慧松

　　质疑“不准向未成年人卖酒”的规定并非质疑有关方面关爱青少年的初衷，而是在目前情况下，此规定实施起来难度颇大，而有关方面有又没有列出详细办法来实施监管。仅凭你一句“不准卖”，经营者就乖乖“就范”，恐怕没那么容易。

　　据《武汉晚报》等媒体报道：7月1日起，商店不准向未成年人卖酒。这是国家新颁布的《酒类商品零售经营管理规范》开始实施的一项内容。这是我国首次向酒类经营单位提出这一要求，也是与国际接轨的需要。

　　不得向未成年人售酒，这无疑是对青少年的一种关爱。可规定出台了，该如何来落实呢？在现实生活中有种种有关不得向未成年人开放、销售之类的规定，如网吧不得接纳未成年者，香烟经营者不得向未成年者售烟等等，可执行情况又如何呢？就以网吧为例，国家的规定出台多年，可至今收效依旧不明显，未成年人仍是大摇大摆地出入自由，原因何在？就是因为没有严格的监控手段。而对于酒类经营者来说，又该如何来监管他们呢？经营者可堂而皇之地辩解：我又没有骨龄测量仪，哪里知道来买烟的是孩子还是大人。尽管是狡辩，但也反映了管理中的无奈之处。总不能要求买酒也要使用实名制，凭借有效证件来购买吧？哪个摊主会如此耐烦地进行登记，即便是要登记，其随便编造个名字和证件号码，有关部门又有精力逐一调查吗？

　　就算摊主都认真负责，坚守职业道德，未成年人还是有其他途径买酒。假设其到一般经营场所购买烟酒碰壁的话，还可以选择无人值守的自动售货机等，这在大城市里已相当普及，听装啤酒等也是这类自动售货机的主打商品之一，这里没有人检查，又该怎么办。若是自动售货机的经营者派人守在这里，还叫自动售货吗？这种大大增加了成本的事恐怕经营者都不会做。

　　质疑“不准向未成年人卖酒”的规定并非质疑有关方面关爱青少年的初衷，而是在目前情况下，此规定实施起来难度颇大，而有关方面有又没有列出详细办法来说明如何监管。仅凭你一句“不准卖”，经营者就乖乖“就范”，恐怕没那么容易。因此，这样的《规范》说的是与国际接轨，不过是形式上接轨而已，如何真正借鉴先进国家在这方面的管理办法，有关方面需要做的工作还很多。倘若只说“不准”，而不能用制度来确保“不准”，到最后很可能就成为“逗你玩”之事，经营者不以为然，孩子照买不误，《规范》的严肃性也荡然无存。

　　刘海明

　　落实《规范》，无疑给酒类经营者出了道难题。未成年人的概念如何界定，是个很现实的问题。特别是现今的孩子早熟的多，单是从个头高矮上，无法准确判断一个孩子究竟成年了还是未成年。这是个很现实的难题。

　　禁止商家向未成年人出售香烟和酒类商品，在许多国家早已实行了多年。现在，我们的酒类商品终于向未成年人说“不”，无疑是件值得赞许的好事。

　　和落实一部法规相比较，制定一部法规就显得容易多了。以这个禁售酒类规定为例，落实的难度，确实无法令人乐观。可以夸张点说，在中国，凡是有人居住的地方，就有卖酒的商店。在全国范围内禁止向未成年人销售酒类商品，不论是工商管理部门，还是酒类经营者，都面临着前所未有的考验。

　　城市地区，实施《规范》的难度相对小些。但是，如何管理好农村，尤其是偏远山区农村的酒类经营者，确保他们不折不扣执行这一规定，恐怕工商管理部门自己心里也没底。其实，笔者的担心在于，这个已经生效的法规，广大农村的酒类经营者是否全部被告知，都不大好说。或者说，虽然他们接到了通知，如果不当回事，过不了多久忘掉了，又该怎么办？特别是有些酒类经营者压根就没有营业执照，这些“黑户”连卖酒的资格也没有，即便职能部门想告知，也找不到他们啊。所以，落实这项规定，还需要工商部门的执法者深入到各个角落，彻底摸清楚卖酒的摊点有多少，以高度敬业的精神宣传这一法规。这其实是靠执法者的良知才有望做好的工作。问题是是不是全国所有的工商执法人员，都具备这样的良知。

　　落实《规范》，无疑给酒类经营者出了道难题。未成年人的概念如何界定，是个很现实的问题。特别是现今的孩子早熟的多，单是从个头高矮上，无法准确判断一个孩子究竟成年了还是未成年。这是个很现实的难题。如何克服这个难题，事关《酒类商品零售经营管理规范》落实的好坏。依照时下的管理，商家总不至于要求消费者出示身份证吧。没有身份证明，又愈发模糊了未成年人这个概念。

　　看来，有关部门在制定相应的实施细则时，必须考虑如何让商家有效快捷地识别谁是成年人，谁是未成年人。至于处罚，则还是相对次要的。在没法对年轻顾客验明正身的情况下，只有靠商家个人的良心去卖酒了。