城市可否经营？如何经营？

　　在中国的城市化过程中，“经营城市”的概念一直处于争议中，有人认为这是提升城市文明程度的必由途径，是先进的操作手段，也有人认为，城市是不能引入这种类似企业手段的“经营”概念的，所谓“经营城市”是地方政府借公共资源谋利益，是地价上涨、房地产泡沫产生的重要原因。确实在有些地方，近些年出现了打着“经营城市”的旗号，“借地生财”的不良现象。

　　城市可以“经营”吗？城市应该怎样“经营”？记者最近在走访杭州和舟山两个城市时发现，这两个城市的决策者在面临房地产行业热潮和公共利益的矛盾时，都算了一笔独特的帐，体现出一种全新的“经营城市”理念。

　　杭州：不图房产利益 要谋城市“增值”

　　杭州西溪国家湿地公园前不久正式对外开放。这个公园由市政府投40亿元进行保护、开发，是中国第一个也是唯一的集城市湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。

　　杭州近些年来房价飞涨，土地极为值钱，最高的曾经拍到1800万元一亩。在该项目动工之前，西溪湿地原址已受到严重破坏。这块10平方公里的土地已经入驻了不少房地产公司，一度被杭州人称为“房地产西进”浪潮。每一个项目都意味着巨大的财政收入和ＧＤＰ数字。但市区政府不为利益所动，做了大量的工作，将这些项目一家家地劝说退出。

　　如果从经济的角度讲，眼前以及今后相当长一段时间，这个湿地公园对杭州市来说真是“亏大了”。

　　杭州市政府负责人坦陈，整个工程总投资巨大，资金回收几乎没有可能。该工程自立项起，就定位为“保护工程”，不以盈利为主要目的。市委市政府多次强调，湿地具有涵养水源、净化水质、调节气候等生态功能，是城市的“绿肺”。而且西溪湿地还有深厚的历史人文积淀，处处留下文化名人的屐痕，是历史上曾与西湖、西泠并称杭州“三西”的名胜之地,工程要将“生态优先，最小干预”放在首位。

　　在这样的指导思想下，这个用钱堆出来的保护工程在开园之后，不仅没有大肆招徕游客增加旅游收入，反而采取了一系列“拒客”的举措。副市长亲自呼吁本地市民在五一黄金周期间不要去西溪湿地参观游览；严格控制入园游客数量，以湿地水体能自然降解游客所产生的污染为重要指标，一期工程游客人数控制在3000人左右；游船、游步道等都严格按最高控制游客量设定，尽量减少设施配备对湿地景观的影响；有关部门还通过信息系统随时公布湿地公园饱和“警戒线”，届时观光巴士就暂时停发；还实行了自备车不得停靠等措施。据市政府负责人说，总投入的40亿元肯定收不回来，按照40元门票价格，连正常维护的费用也很难收回。

　　既堵死了土地出让款项的来源，又无法通过公园开放来赚钱，杭州市搞这个项目是金钱的“纯消耗”吗？

　　西湖区委书记、西溪湿地管委会主任高乙梁告诉记者，杭州市算的不是眼前的小帐，而是一笔放眼长远、放眼全局的大帐。他说，从西溪湿地这块土地看，政府不仅失去了将土地出让给开发商本应获取的巨额收入，而且还投入了40亿元无法收回，但是从整个城市看，杭州拥有了全国第一个国家湿地公园，这张金名片使整个城市的品位大大提升，整个杭州市都将因此而增值。这种“增值”将惠及子孙后代，远不止40个亿。舟山：商业诚可贵　大学更重要

　　目前，我国很多地方在城市化的进程中，存在着这样一种思路：在郊外建设新区，把原来处于城市中心区域的高校搬迁过去，既能置换出极具商业价值的市中心土地进行商业开发，还能借高校搬迁带动“新区”的人气，加速新区成熟的速度，也使高校从发展受限的老校区摆脱出来，获得更大的发展空间。达到“多赢”。

　　记者在舟山采访时发现，这个海岛城市也在大规模建设城市新区，而且也曾打算按照上述思路，将舟山最重要的大学－－浙江海洋学院从市中心置换到新区去。但是，该市的决策层经过审慎考虑，最终把原方案作废，把已经在新区划出的土地收回，将浙江海洋学院保留在原来所处的市中心，同时为满足学校扩张的需要，还在旁边新划出400亩土地，用于建设教学楼和图书馆。目前，新校区已基本完工并启用，学生人数扩大到了上万人。

　　这种做法几乎如同“水往高处流”般反常，引起了不小的议论。若算眼前经济账，这显然是件赔本的买卖。目前，舟山市的房地产市场非常火爆，这个由1000多个岛屿组成的群岛城市的老城区堪称“寸土寸金”，按照当时地价，浙江海洋学院老校区和新校区总共近800亩地，作商业开发，起码值十几个亿。现在不仅放弃了这一大笔钱，而且，为建设新校区，财政还要再投入两亿多元。

　　杭州拥有了全国第一个国家湿地公园，这张金名片使整个城市的品位大大提升，整个杭州市因此而“增值”，惠及子孙后代，远不止40个亿。

　　他们为什么不把大学搬到郊外去？他们为什么不象有些“城市经营者”那样重视市中心地块所具有的“巨大商业利益”，紧紧把握“国有土地升值”的大好机会，大大地发一笔“土地财”？

　　舟山市有关部门的负责人告诉记者，他们算的是城市综合发展的长远经济账。舟山是历史文化名城，也是个海滨城市，需要不断丰富海洋文化内涵，提升城市竞争力。浙江海洋学院是浙江实施建设海洋大省战略的产学研基地，这块金字招牌对舟山意义重大，其价值应不断凸显、强化。

　　不少人认为，城市在现代化过程中应避免“千城一面”，突出自己的独特性和唯一性。而大学正是体现城市人文特色最重要的文化符号，这种符号和其脚下的土地血脉相连，属于城市的记忆，不能复制和再生。搬迁新区可以扩大、完善功能，但可能会消减大学以至城市的文化属性。此外，新区的发展还不太成熟，搬迁校园会影响教师队伍的稳定。学生在新校区，老师上完课后回老城区，断了日常言传身教的交流，对学校教育也不利。这些方面在有的城市已经有了前车之鉴。归根到底，在商业利益和学校需要的天平上，后者远远重于前者。

　　据悉，当初有很多房产商曾经看中海洋学院老校区这块黄金宝地，游说者纷至沓来，但舟山市委市政府领导经过反复论证，最终明确，最好的地就是要让给学校，这种长远的效益不是眼前区区十几个亿可以买到的。没有文化的城市不值钱

　　专家指出，一段时间以来，在一些地方，一说“经营城市”，一些人就会只算眼前的经济帐，而忽视城市文明所蕴含的社会、文化、历史等综合的效益。这些看似与经济无关的“软实力”，实际却直接决定了经济效益的有和无，大和小。在城市文明的大盘子中，不存在单独的经济指标，一个没有文化，没有历史，只有满足物质需求的各种场所的城市是不值钱的。

　　近些年来，在城市化的浪潮中，中国很多城市受到房地产行业的巨大利益刺激，从南到北大兴土木。城市建设“千城一面”的不良趋势日趋严重－－把有历史意义的老房子拆除，盲目崇洋，建设各种不伦不类、和本地历史文化毫无关联的欧式建筑，甚至连取名都是言必称“罗马”、“赛纳”、“泰晤士”；一说建大学城，不论是否适合本地实际，各地纷纷套搬，一时间各地都出现“大学城”；一说“CBD”，立刻不管城市大小，都自称要建CBD，几乎成为学术界的笑话。在浙江的一些城市，前些年也曾犯过将一些具有历史价值的老街区拆除，建设全新的欧式场所的错误。

　　中国美术学院院长许江教授指出，老建筑是城市的乡愁。在《中国新闻周刊》和新浪网联合进行的、对16877人的“你的城市理想”网上调查中，有29．46％的人们最希望自己所居住的城市建筑具有的品质是外观很美、有艺术感的，而方便舒适被排在其后的第二位。在你希望居住的城市的历史年龄一项中，38．38％的人希望居住城市的历史年龄在200年以上。

　　城市的魅力来自于历史文化的积淀，而不是GDP指标，或成片的花园洋房。近年，长三角的杭州等城市已经逐渐认识到这一问题，出台了对房龄50年以上的建筑物以及介于文物和普通住宅之间的“历史文化特色街区”的保护办法,力图在现代化的进程中保留每个城市独特的人文魅力。

　　一个城市，在其发展过程中，必然有所破立，破什么，立什么，需根据城市自身的特点来选择，需要算的是长远的、全局的综合账。比如，城市某一地块上的价值，应该是包含商业的、文化的、教育的多重价值，如何取舍，不是哪位领导，也不是某个开发商能够决定的。它必须与城市发展的总体规划结合起来，与城市发展的未来结合起来。如果我们仅仅看到眼前的商业利益，或者仅仅为了模仿某种发展模式，而无视某一地块上所承载的文化价值，我们就不能说，我们实现了效益的最大化。鉴于此，每个城市的决策者，在经营城市的时候，要把境界放得高些，再高些，在开发建设的大步踩下去的时候，要小心，再小心些。（记者方益波）新闻来源：新华网　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜