出口配额严重短缺 内蒙古稀土企业酝酿突围之战

　　2004年6月，内蒙古自治区稀土行业协会和包头稀土办给国家商务部以及国家发改委打了一个报告，建议改变对稀土产品出口配额的制度，这个报告曾经在业界引起轩然大波。今年6月30日，包头稀土办计划处处长刘永平对记者说：“目前，这一建议应该说有了回应，国家发改委已经开始对我国稀土出口产品目录重新进行修订。”

　　众所周知，我区稀土资源探明储量及工业储量都居全国榜首。然而，近几年我区稀土

企业得到的出口配额却呈逐年递减趋势，尽管国家明令禁止买卖配额，但是许多企业还是不得已而为之，购买配额已经是我区稀土行业公开的秘密。业内人士认为，一段时间以来，配额问题已经严重制约了我区大中型稀土企业的发展。

　　购买配额成为稀土企业的无奈之举

　　我区有稀土企业100多家，产品主要的销售渠道就是依靠国家分配的配额将产品销往国外，可是根据我区稀土企业的资源优势，仅靠国家每年分配的配额已经无法满足企业的产品出口问题，无奈缺口只能通过购买配额来解决。

　　内蒙古和发稀土有限公司是我区最大的民营稀土企业，每年大约有8000吨的生产能力，其中60%～70%出口，而出口配额指标只有不到1000吨。该公司的一位负责人说：“配额问题长期以来一直困扰着企业，不能眼睁睁地看着企业生产出来的产品销售不出去，只能通过购买配额来填补这个缺口，为此，我们公司每年要多付出400万~600万元。”

　　内蒙古包钢稀土高科股份有限公司是一家上市公司，其不但有年生产稀土精矿10万吨的稀土选矿生产线和年分离万吨以上的稀土氧化物生产线，而且有中国最大，技术最先进的稀土金属生产线。该公司还拥有从稀土选矿、湿法冶炼、火法冶炼等全套具有国际先进水平的稀土生产技术和工艺。年生产能力1万吨，近一半产品出口，就是这样一个设备强、技术精的企业每年的出口配额也只有不到1000吨。

　　稀土是17种元素的统称，并不是稀土中都含有这17种元素，稀土市场80%以轻稀土为主，我区的轻稀土更是占到了98%以上，轻稀土产品价格低，而南方生产的重稀土产品价格高，创汇值也较高。根据现行配额分配制度规定，配额分配通常是以稀土产品所创外汇多少为衡量标准，这样的做法在很大程度上限制了我区企业的出口，如南方的稀土元素产量小但价值高，因此分配的配额也高，我区生产的稀土元素产量高价值却低，因此配额就少，这是我区配额不够用的主要原因。

　　现行配额分配制度制约了企业的发展

　　刘永平处长说，稀土产品出口配额许可证制度是我国稀土产业发展的重要举措，1998年实施以来，对限制低附加值稀土产品的出口、调整稀土产品出口结构、促进我国稀土产业链的形成起到了积极作用。然而，随着我国稀土产业的发展，稀土出口配额制度越来越显示出局限性，尤其是在出口配额的分配方法方面，弊端更为明显。

　　内蒙古包钢稀土高科股份有限公司一位负责人对记者说：“目前，国家给我们企业下发的配额只能满足出口量的1/3，最多不过1/2，在现有的基础上再给1.5倍或者2倍的配额才能满足企业的出口需求。”

　　内蒙古包钢稀土高科股份有限公司一位中层领导对记者说：“稀土企业现在面临的困难是，第一，现有定单由于配额不足，交货很难保证，长此以往会造成客户对企业的不信任，有些定单流失；第二，通过购买配额，也就是通过外贸公司代理出口产品费用是比较高的，无形中加大了企业的经营成本；第三，通过代理公司出口产品，对出口企业而言没有了保密性，企业的商业机密无法保证，有时会给公司造成巨大损失。”

　　由于配额的严重不足，去年我区企业购买的配额相当于分配到配额的1.9倍。很多企业购买1吨稀土出口配额要1000~2000元。

　　修订出口产品目录可能是利好

　　2004年6月，内蒙古自治区稀土行业协会曾经向商务部打了报告，建议改变对稀土产品出口配额的制度。报告指出，内蒙古地区具有得天独厚的稀土资源，其探明储量及工业储量分别占全国总储量的80%和84%，同时我区已经成为主导、支配世界稀土市场的最大生产和供应基地。但是，近几年内蒙古地区得到的配额却呈逐年递减趋势。

　　内蒙古自治区稀土行业协会秘书长胡玉林说，2002年国家下达给我区的稀土出口配额为7010吨，2003年为6203吨，2004年第—批配额为1999吨。以2003年为例，出口配额量仅为内蒙古自治区产量的15%左右，大量产品由于受其限制只能通过购买配额的方法出口。原有的稀土产品出口配额许可证管理办法已经不适应稀土产业发展的需要。原因有以下几点：第一，稀土产品出口配额分类存在不足。第二，出口配额分配办法不科学。 第三，出口配额下达的时间明显滞后。

　　刘永平处长满怀希望地说：“改变现行的稀土产品出口配额许可证制度势在必行。当然，打破原有的利益体系，是需要时间和勇气的，但是我相信，国家重新修订国稀土出口产品目录，可能是我区的稀土企业看到转机的信号。”

　　口文/本报记者 梁晓龙 杨晓红（来源：北方新报）