一体化 政府到位而不越位

　　“成都推进城乡一体化的实践，是用和谐的手段实现一个和谐的目标。”7月9日，蔡昉在成都国际会展中心接受本报专访，对成都城乡一体化作出了这样的评价。成都推进城乡一体化过程是和谐的

　　成都商报：您对成都推进城乡一体化的总体观感和评价是？

　　蔡昉：成都推进城乡一体化有其独特性。实现城市化的目标，传统思路是通过工业化缩小城市和农村的差距。但在长期城乡二元分割的情况下，尤其是西部市场相对不成熟、社会经济发展条件相对落后、城乡差异比较突出的条件下，如果还是走片面追求工业化和城市化的老路，不注重对农村、农业的改善，就有可能陷入不可持续的发展路径中。

　　可喜的是，成都从推进城乡一体化之初，各种政策措施就跟上了发展的步伐，失地农民户籍转入了城市后，在就业、社保、医保等方面都享受到了城市居民的待遇。从这一角度说，成都推进城乡一体化的过程是和谐的，市委市政府力图以城乡一体化的路径破解城乡二元结构，用一种和谐的手段实现和谐的目标———目标和手段的有机统一是成都推进城乡一体化的突出特点。政府没有“缺位”和“越位”

　　成都商报：您刚才说“需要政府采取特殊的措施”，是指什么？

　　蔡昉：政府在整个城乡一体化中的突出作用是成都模式的又一突出特点。推动城乡一体化过程中，政府在规划安排、制度设计、组织实施、绩效考核等诸多方面都发挥了积极的作用。在市场发育不健全，经济发展对城乡一体化的自发推动机制没有形成之前，依靠政府力量是有效的手段。但关键是，政府要把握好“度”，既不能“缺位”也不能“越位”。

　　成都在推进城乡一体化过程中，充分尊重了各区域的差异性，创造出了适合各个区域情况的城乡一体化模式，我们在研究中称之为“小区域、多元化”的推进原则，这是因地制宜原则的体现。同时，成都在推进城乡一体化政策确立之初，就提出“以建立市场化配置资源的机制为关键”，正确处理了政府和市场的关系，成都在政府“到位而不越位”这点上做得比较好。不要忽略实现目标的过程

　　成都商报：作为一位长期关注贫困问题的学者，您心中的和谐社会是怎样的？

　　蔡昉：现在提“全面建设小康社会”，并不仅仅是指一个发展目标，而是要在实现这一目标的过程中加入很多新的含义，比如说“公平”：地域间的公平、城乡间的公平、对弱势群体的关照等等。不能忽略实现目标的过程，这个过程中也应该是和谐的。不和谐的路径不可能实现和谐的目标。本报记者孙耒