密聘观察员　监督领导“生活圈”

　　核心提示

　　2005年6月中旬的一天，涪陵区一公务人员李强（化名）接到区委组织部的开会通知，但未通知会议内容。来到会场，他和一群陌生的面孔坐成一排，而听到的消息更令人吃惊：他们已被委以“干部观察员”的重任———秘密观察身边处级及处级以上干部的工作和生活，发现问题及时汇报。

　　和李强一样，此次被“委任”的其余42名来自各行各业的“干部观察员”之前对此也一无所知。

　　也就是在这次会议上，涪陵区酝酿已久的“干部观察员”制度正式宣布推行。因其新颖性、不公开性等，此举一出立即成为全国瞩目的焦点。

　　制度试行———

　　43人突然成首批观察员

　　“现在，个别领导在工作重大失误、个人婚姻变化、子女购买私房私车等方面疏于向组织汇报，甚至不想让我们知道。”涪陵区组织部一负责人7日下午接受记者采访时说：“我们的重要职能就是选拔、任用、培养、考评干部，需要对领导干部自身的情况加以了解。”

　　据该负责人介绍，涪陵建区以来，虽采取各种措施加强对干部的监督管理，但干部违法违纪现象仍时有发生。“‘防微杜渐，慎之在始’，我们需要及时发现、掌握并纠正领导自身的小问题”。

　　在政治民主化改革中，现实社会中出现了各种各样的“员”：监督员、陪审员、观察员等，这些刺激着正在寻找“出路”的涪陵区组织部。

　　“为什么我们不搞个监督员或是观察员？”一个想法因此萌生———公开观察不好，就搞“秘密”的。

　　“这个制度是从2003年9月开始酝酿，现在才试推行的。”该负责人坦言，他们要考虑制度的架构、如何开展、怎样保密、怎样才能取得效果，以及太多的不定因素，还有就是“观察员”的遴选。

　　最终，通过资格审查、组织研究、择优聘用等程序，从区以上党代表、人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、从事执纪执法的同志、离退休老同志和群众中遴选了43名公道正派的同志作为第一批干部观察员。

　　观察重点———

　　处级及以上干部生活圈

　　6月中旬，组织部秘密分两批召开会议，教观察员们应该观察什么，怎样观察，突出“不经意间”的收获。

　　“主要观察涪陵地区的上千名处级及处级以上干部（包括同级的后备干部），重点是8小时以外生活圈的观察”。会上提出，干部观察员的观察内容：区管领导班子和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和区委、区政府重大决策情况，立党为公、执政为民情况，依法办事、依法行政情况；了解领导班子建设情况；观察领导干部“生活圈”的情况；观察领导干部廉洁自律方面的情况。

　　观察主要采取两种方式，一种是直接式，即参与一些学习、工作、生产、生活实践；另一种是间接式的，即通过多种渠道收集信息。区委组织部及时将有关学习资料寄送给干部观察员，包括“观察”技巧。观察员可随时通过电话、信件或面谈等形式，举报反映有关情况和信息。

　　对观察员举报反映的问题，坚持举报反映一件，查核一件。对查实的问题,将按照有关规定和程序给予处理。查处结果将作为干部任用、管理、奖惩的重要依据。

　　同时，对干部观察员实行动态管理，聘期为两年，对工作出色的给予表扬和奖励，对工作不力、作用发挥不明显的适时优化调整。干部观察员必须带头遵守党纪政纪，在法律允许的范围内实施监督工作；必须保守秘密，对发现的问题只报告，不表态，不作处理。坚持例会制度，每半年召开一次观察员会议，传达上级有关文件精神，组织学习有关规定，通报工作动态，研讨有关问题。

　　操作隐秘———

　　涪陵区仅6人知道具体情况

　　“我当了快一个月的观察员了，朋友和家里无一人知晓。”观察员赵琦（化名）称。

　　据介绍，涪陵区组织部一直在考虑观察员的保密问题，连各项组织工作也是悄然进行。如果不是媒体披露，包括区长在内可能都不知道身边就有这么一双双“审视的眼睛”。

　　遴选出的43名观察员大部分彼此互不相识，在6月中旬的小型秘密会议中，也采取了分批开会的方式，避免观察员之间过多接触。另外，还将他们分别编号，今后举报中，可只用编号省略姓名。

　　据称，在涪陵区，只有组织部的部长、分管负责同志共6人知道观察员的情况。其他人，包括区委书记、区长在内，都只知道有这么个制度，有这么一批人。

　　另外，观察员还被要求保密，不能向任何人透露自己的身份。“事实上，他们也不想让别人知情，因为知道你是观察员后，有可能会结下芥蒂，对生活和工作造成影响。”组织部一负责人如是说。

　　记者专访———

　　记者对话区组织部一负责人

　　问：组织部制定干部观察员制度的主旨是什么？

　　答：不仅仅是关注腐败，更多的是让干部能少犯错误，或不犯错误，让他们将精力贯注在对工作、家庭和社会的责任上来。

　　问：该制度有什么不足吗？

　　答：因为经验所限，很多东西还未深入探讨，如是否进行深入观察、是否使用设备，如何解除观察员的后顾之忧与思想包袱等，这些都有待以后完善。

　　问：目前是否取得了什么成果？

　　答：已接到了一些报告，但大多是现象的东西，难以操作。不过，听说现在领导们工作、学习、锻炼更积极了。

　　问：您如何看待对该制度的褒贬问题？

　　答：我们也一直在探索，也希望能有更多的建议，来改善我们的工作。

　　各方看法———

　　官员：有的坦然有的不适

　　涪陵荔枝街道办党工委书记表示，干部观察员说白了就是进行社会监督，如果思想、作风合格就不必担心身边的“眼睛”。对于个人的生活问题，组织也会根据实际情况进行甄别。对于一些干部而言，要犯错的时候，想到自己身边有着秘密观察员后，也会有所收敛。

　　涪陵区卫生局局长陈黎军认为，事前监督总比事后监督好，犯了小错还可以挽救，犯了大错就无法挽救了。

　　而在记者走访中，几名不愿透露姓名的官员对“观察生活圈”提出质疑：那是我们的休息时间，这段时间的观察如何操作？操作方式是否得当？我们的隐私权是否受到侵犯？而且，在工作、生活中，如果知道身边有一双“特殊的眼睛”，工作起来总觉得不舒服，像是被监视着。

　　观察员：是幸运也有压力

　　观察员李强（化名）认为，能当上观察员是自己的幸运，也应该把这个工作做好。在工作和生活中，如观察到、听闻到周围干部的不良苗头，会积极上报。当然，这个工作也有很大的压力，毕竟是要挑身边领导的毛病，而自己又不是正式的纪检干部，如何在不暴露身份的情况下将事实核准是个难题。

　　而另一名观察员杨瑞（化名）谈起话来很不自然，也并不隐讳自己的难处。他红着脸说，尽管组织部要求保密，不外露身份，但实际上，他回来就将自己的身份告诉了自己的上司，他想在“观察”中回避直接上司。“领导身边就我们这几个人，出了问题肯定就知道是谁了！”而他更担心的是，如果遭到领导的打击报复，或是背地里给自己“穿小鞋”，他们这些观察员怎么办？是否能有一些类似于司法救济之类的措施，对他们有所保障？

　　群众：欣喜中还有些担心

　　“想到每个领导身边都有一个‘影子’，时时考察他们是否合格，感觉很欣喜。这应该能在一定程度上抑制官员作风，官员也会更勤奋、廉洁一些。”市民李先生说，但他同时也有些担心：“不可忽视的是，如果能在不经意之间发现问题，就必须是领导身边的人，但这种上下级的从属关系会否影响‘观察’的力度和效果呢？这种新制度，又会否流于形式呢？”

　　律师：不能干涉正常权利

　　重庆鼎盛律师事务所律师陈静提到，《宪法》第41条规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

　　对此他表示，干部观察员制度，作为一种党内考核监督，在现实中有积极的意义。但在行使中，要在法律允许的范围内，不能干涉正常权利的行使，不能侵犯他们的隐私权、名誉权等。

　　专家：探索思路值得肯定

　　西南师范大学社会学与公共管理学院院长秦启文认为，在新的历史条件下，在腐败呈蔓延上升的背景下，这种对领导监督的探索思路是值得肯定的。而作为探索，也就无所谓褒贬。

　　但对于能否真正做到秘密，能否产生意想中的效果，下级在监督上级的时候敢否监督举报，都使得这个制度充满了未知数。而且，任何腐败都不是光天化日之下的，也不是能简单觉察的，所以这种“不经意观察”极有可能会流于形式，或搞成人人自危。

　　南开大学周恩来政府管理学院副教授金东日则表示，这种制度有可能导致政府官员间的互不信任、互相猜忌，对建立和谐政府不利。本报记者　任然　毛仁东