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江苏盱眙县委书记王友富在宁波举办的招商签约暨投资说明推介会上宣布了该县对外招商的“八大承诺”，表示将创江苏全省的“八个冠军”：土地价格江苏最低，税收扶持江苏最多，规费征收江苏最少，办事速度江苏最快，治安环境江苏最好，媒体宣传江苏最优，利益保护江苏最佳，服务档次江苏最高（据《扬子晚报》7月8日报道）。
媒体上都能看到各地官员关于招商引资的承诺，尽管名目上有“九大承诺”“六大承诺”“四大承诺”之别，但主要精神无非是两方面：一是优化服务环境，二是减免各项费用。优化环境确实很需要，不要说对外来的投资者，就是对本地的群众，政府都应该提供最优等的公共服务产品。但是，各地政府在招商引资时竞相向投资者送钱，却是很值得忧虑的。各地比赛向投资商送钱，也主要有两方面：一是降低土地价格，二是减免各种税费。政府手中并没有土地，有的是拿农民的土地，不管怎么说，土地补偿费、安置补偿费和土地附作物、青苗补贴是少不了的，而且有严格的标准。政府降低了土地的价格，政府就得自己从过去的财政收入中拿出钱来开支。但是，有几个县级政府财政有结余的钱为新上项目开支？办法无非是两个，一个是外出借钱，等将来企业有了税收再还钱；另一个办法就是拖欠农民的两项补偿款。许多地方的农民就因为既失去土地，又拿不到钱纷纷上访。至于减免各种税费，有的也是由政府负担了。而减免企业将来投产后应交的所得税、增值税，使得政府在该企业投产后相当长的时间内都没有财政收入。政府招商竞相优惠，成为向投资商的“送钱比赛”，其后果就会出现两个困境。第一个困境是：不招商将来穷，招商立即穷。不招商，没有企业，将来的税源减少，政府的日子怎么过？招商了，要大量投入搞好基础设施建设，还要政府拿钱买土地给投资商，政府哪里有这么多钱？于是我们看到，招商搞得轰轰烈烈，开工企业接二连三，但政府债台高筑，既欠外债，又欠内债，机关公务员的工资发不出，农民来要钱也没法还。第二个困境是：政府送钱越多，回报周期越长。一方面，政府为投资商开支了的钱越多，将来补偿的时间越长；另一方面，政府减免税越多，收益的时间越迟。最近，同盱眙县一样同在苏北的沛县，就开出了土地每亩只要1．8万元的更低价，而其税收优惠是“企业所得税地方留成部分，前5年全额、后5年减半奖励给企业；增值税地方留成部分，前5年50％、后5年30％奖励给企业”。这样的企业即使办起来，真不知道要多少年后才能有点收入，才能收回已经投资的成本。土地价格和税收都是由法规规定的，也是任何一个企业应该付出的投资成本，因此不应该任意降低和减免。现在各地政府比赛着向投资者送钱，只能造成投资市场的混乱和无序。在“送钱比赛”中，各地政府“自相残杀”，得益的当然是投资者，他们就在我们的斗争中得到了几百万元。我们为什么不像石油输出国一样，建立一个价格联盟。并且，上级政府也要制止不规范的恶性竞争，制定土地价格指导价和税收优惠标准。各地只可在服务环境上竞争，土地价格和税收则按照规定的标准执行，不得自行其是。
作者：殷国安
（来源：新桂网-南国早报）
