河北省第二批保先教育活动实施方案

　　省委保持共产党员先进性教育活动领导小组下发河北省第二批保持共产党员先进性教育活动实施方案本报讯7月6日，省委保持共产党员先进性教育活动领导小组发出通知，印发《河北省第二批保持共产党员先进性教育活动实施方案》。《方案》全文如下：

　　根据中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》(中发[2004]20号)、中央先进性教育活动领导小组《第二批保持

共产党员先进性教育活动指导意见》(先组发[2005]14号)，结合我省实际，就搞好第二批先进性教育活动，提出如下实施方案。

　　一、第二批先进性教育活动的重要意义

　　我省开展第二批先进性教育活动的范围是：城市街道、社区和社会团体、社会中介组织，高等院校、职业技术学院、中等专业学校、城市中小学校及各类民办学校，各类企业(不含党组织关系在乡镇村的企业)，没有列入第一批教育活动的事业单位，乡镇机关及直属单位，县(市、区)驻乡镇的基层单位，以城市居民为主体的市辖区范围内的行政村。

　　第二批先进性教育活动涉及的党组织和党员分布领域广、类型多，和群众的接触更直接，绝大多数处于生产、科研、教育以及社会服务和管理的第一线。搞好这一批次的教育活动，有利于进一步把“三个代表”重要思想贯彻落实到基层，更好地巩固党员队伍和人民群众团结奋斗的共同思想基础；有利于增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，更好地巩固党的组织基础；有利于更好地坚持立党为公、执政为民，进一步密切党群干群关系；有利于推进全面建设小康社会进程，构建社会主义和谐社会。同时，对于巩固和扩大第一批教育活动的成果，为第三批教育活动积累经验；对于进一步在全省唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，实现更快更好发展和构建和谐社会，具有十分重要的意义。各级党组织一定要提高思想认识，切实增强责任感和使命感，防止和克服松劲情绪，进一步坚定信心，扎实工作，下更大的决心、尽更大的努力，确保第二批先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。

　　二、第二批先进性教育活动的目标要求

　　开展第二批先进性教育活动，要认真贯彻中央确定的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以保持共产党员先进性为主题，以提高党的执政能力为重点，坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求。

　　在第二批先进性教育活动中，要围绕党章和胡锦涛同志“六个坚持”的要求，切实加强正面教育、自我教育，引导党组织和党员努力解决好六个方面的共性问题。一是坚定理想信念，引导党员坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗，努力成为“三个代表”重要思想的坚定实践者。二是牢固树立和认真落实科学发展观，引导党员用科学发展观来统一思想，按照科学发展观来查找问题，围绕科学发展观来建章立制。三是引导党员坚持党的根本宗旨，心里始终装着人民群众，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是引导党员立足本职岗位，提高本领，尽职尽责地勤奋工作，兢兢业业地创造一流业绩。五是遵守党的纪律，引导党员身体力行地维护党的团结统一，自觉与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。六是坚持“两个务必”，引导党员发扬党的优良传统和作风，求真务实，廉洁自律，永葆共产党人的政治本色。

　　各个领域的基层党组织和广大党员，都要围绕立党为公、执政为民这一本质要求，把联系实际、服务实际、解决实际问题贯穿教育活动的始终，有针对性地解决存在的突出问题，努力在“立宗旨、做模范、办实事”上取得实效。

　　(一)街道社区重点解决党员宗旨观念淡薄、服务群众的意识和能力较弱，党组织凝聚力、战斗力不强，加强党员教育管理的办法不多，阵地建设滞后等问题。进一步构建城市社区党建工作新格局，强化党员的宗旨观念和服务意识，提高党员参与社区建设的积极性，在发展社区经济、服务人民群众、树立文明新风、构建和谐社区、维护社会稳定等方面，充分发挥模范带头作用。充分发挥党组织凝聚人心、服务群众的作用，建立和完善社区服务体系，不断提高服务质量，创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。

　　(二)乡镇机关及直属单位重点解决群众观念、法制观念淡薄，发展意识和政策观念不强，工作不实、作风飘浮、方法简单、吃拿卡要，缺乏自律意识，抓基层党建责任不落实，带领群众致富、促进经济发展本领不大等问题。进一步树立和落实科学发展观，提高贯彻执行党的路线方针政策的能力、发展经济的能力、依法办事的能力、维护稳定的能力、做好群众工作的能力。以文明生态村建设为重点，发动基层党组织和党员建设经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的新农村，加快农村小康社会建设步伐。强化以人为本的思想，转变乡镇职能，改进工作作风和工作方法，密切党群干群关系。按照“五个好”的目标要求，加强乡镇党委自身建设。乡镇直属单位的党组织，要健全组织生活，充分发挥战斗堡垒作用。

　　(三)学校重点解决党员意识淡化、先锋模范作用发挥得不好，党组织领导核心作用弱化，思想政治工作薄弱和教育乱收费、教育资源分配不公，党内生活制度不健全等问题。认真贯彻党的教育方针，坚持用“三个代表”重要思想武装教职工和学生的头脑，指导教学和科研工作。进一步加强领导班子和基层党组织建设，强化对教职工党员和学生党员的教育管理，不断增强党性观念。加强师德校风建设，进一步推进素质教育，提高创新能力，培养大批中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，为实现更快更好发展提供智力支持和人才保证。

　　(四)国有企业重点解决对搞好企业改革改制信心不足，改革发展意识、市场经济意识不强，在改革发展稳定中先锋模范作用发挥得不好；党组织政治核心作用弱化，党务工作力量薄弱，对经营管理层中的党员教育、监督不够等问题。围绕提高国有资产的质量和运营效率，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，强化广大党员首先是经营管理人员中党员的改革意识、发展意识和大局意识，站在企业改革发展的前列，带领职工群众在本职岗位上建功立业。加强企业党组织建设，发挥政治核心作用，推进重大决策的科学化、民主化。理顺企业领导体制，完善法人治理结构，转换企业经营机制，建立现代企业制度，推进企业文化建设。坚持全心全意依靠职工群众办企业的方针，努力帮助职工群众解决工作生活中的实际困难，推进厂务公开，密切党群干群关系。

　　(五)新的经济组织和新的社会组织(以下简称“两新”组织)要重点解决党员意识、党性观念淡薄，党组织不健全，党组织和党员的作用发挥得不好等问题。进一步健全党的组织，扩大党的工作覆盖面；强化党员意识，充分发挥党组织的保证监督、团结凝聚作用，发挥党员在精神文明建设、生产经营和业务工作中的模范带头作用，保证党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻执行。

　　(六)列入第二批教育活动的农村要重点解决发展意识不强、带头致富和带领群众致富能力较弱，缺乏大局意识和群众观念，作风不实、优亲厚友，法制观念淡薄等问题。增强党性观念和贯彻执行党的农村政策的自觉性，深化党员“双带”(带头致富、带领群众致富)活动和农村党员干部“素质工程”。完善党组织领导下的村民自治运行机制，推进党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，争创“五个好”党组织。在文明生态村建设中发挥示范带头作用，加快经济发展，促进农村和谐稳定。

　　各级党组织要针对各自的实际，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题的原则，通过解决突出问题，把先进性教育活动不断引向深入。

　　三、第二批先进性教育活动的方法步骤

　　第二批先进性教育活动从2005年7月开始，到2005年12月基本结束。具体到一个单位，集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握，但一般不少于3个月。各类学校暑假期间要认真做好各项准备工作，暑假结束后再开展教育活动。

　　第一阶段：学习动员。重点抓好两个环节：一是搞好思想发动和学习培训。开好本单位的动员大会，党组织主要负责同志作动员讲话，讲清楚先进性教育活动的重大意义，中央、省委的部署和要求，本单位教育活动的安排和对党员、党组织的具体要求。街道、乡镇机关的党员，大中专院校教师和管理人员中的党员，国有企业管理人员中的党员，要认真学习《保持共产党员先进性教育读本》、胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话；其他党员可学习《保持共产党员先进性教育简明读本》，重点学好党章。根据不同层次、不同类型党员的特点，采取个人自学、举办培训班、先进事迹报告会、专题辅导和上党课、作形势报告等灵活多样的形式，确保必要的学习培训时间，努力增强学习培训的效果。二是开展新时期保持共产党员先进性具体要求的大讨论。根据党章和胡锦涛同志“六个坚持”的要求，结合本单位实际，在深入讨论基础上，明确本行业本单位保持党员先进性的具体要求。

　　第二阶段：分析评议。重点抓好三个环节。一是广泛征求意见。领导班子和基层党组织要采取发放征求意见表、召开座谈会、走访座谈、设置意见箱等多种渠道，广泛征求群众意见，并对征求到的意见进行认真梳理汇总。对班子集体的意见要认真研究分析，对班子成员和党员个人的意见，分别由主要负责同志和党支部书记如实向本人反馈。党员个人也要主动征求和听取群众的意见。领导班子成员之间、党员领导干部与所分管部门(单位)负责人之间、党员与党员之间、党员与群众之间，要注意开展谈心活动，开展批评与自我批评，沟通思想，听取意见，增进了解和团结。二是进行党性分析。党员根据征求到的意见，对照党章和保持党员先进性的具体要求，按要求撰写党性分析材料，认真进行党性分析。召开领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会，组织领导班子成员和党员开展批评与自我批评。领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会的情况，要在一定范围内通报。三是对党员进行评议。党支部根据分析评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，以书面形式提出对每个党员的评议意见，并向党员个人反馈。

　　第三阶段：整改提高。重点抓好两个环节。一是制定整改方案。根据分析评议查找出的突出问题，领导班子、基层党组织要制定整改方案，党员个人要制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。二是认真进行整改。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点。对具备整改条件的问题要马上整改；对通过努力能够解决的问题要限期整改；对那些应该解决，但由于受客观条件限制，一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决。要坚持“开门”搞整改，各级领导班子确定整改的问题、制定的整改措施、进行整改的情况，要向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

　　各单位在整改提高阶段工作结束时，要采取适当方式，做好本单位先进性教育活动的群众满意度测评工作。集中学习教育基本结束后，再用两到三个月时间，做好巩固和扩大整改成果工作。

　　四、第二批先进性教育活动需要注意的几个问题

　　各地各单位要紧密结合第二批先进性教育活动的特点，周密安排部署，精心组织实施，务求取得实效，防止走过场，防止简单化，防止出偏差。在具体实施中要注意把握好以下几个问题。

　　(一)做好准备工作，努力扩大教育活动的覆盖面。各地各单位要认真开展调查研究，充分掌握本单位党组织和党员队伍的状况，掌握党员、群众对先进性教育活动的要求和期望，了解党组织和党员队伍中存在的突出问题，认真研究制定实施方案，有针对性地做好思想发动工作。各级党组织要采取电话联系、书信沟通、上门走访、查阅资料等措施，协调有关部门共同努力，摸清本地本单位下岗失业人员中的党员、困难单位中的党员、流动人员中的党员的有关情况，积极查找长期未与党组织联系的党员，动员他们主动与党组织取得联系，力争使每一名党员都参加活动、受到教育。流动人员中的党员，在本县(市、区)流动的，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；在县(市、区)外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的回原单位党组织参加先进性教育活动。

　　(二)区别不同情况，加强分类指导。针对不同行业、不同单位的特点和不同群体党员的情况，坚持分类指导，灵活掌握各个阶段、各个环节的具体要求，使先进性教育活动贴近单位实际、贴近工作实际、贴近党员实际。要鼓励基层单位从实际出发，大胆探索，勇于创新，尊重基层的首创精神，创新活动载体，丰富活动内容，增强先进性教育活动的针对性和实效性。对知识分子党员，可在自学的基础上，多组织一些座谈讨论。对离退休职工和年老体弱的党员，亏困、停产、关闭、破产企业和下岗失业人员中的党员，可在坚持总的要求的前提下做出灵活安排。对“两新”组织中的党员，可采取业余、小型、分散等多种形式开展活动。对不同身份、不同文化程度的党员，撰写读书笔记、党性分析材料等不强求一律。

　　(三)注重取得实效，确保成为群众满意工程。要紧紧抓住“取得实效”这个关键，始终围绕中央提出的目标要求开展活动。要坚持边学边改、边议边改、边整边改，切实解决群众关注的经过努力能够解决的突出问题。要组织开展以扶贫帮困送温暖为主要内容的主题实践活动，加大对困难群体的帮扶力度，为群众办实事、做好事、解难事，进一步密切党群、干群关系。解决突出问题要量力而行，尽力而为，不提不切实际的口号、目标和要求。上级党委、政府和有关部门，要注意帮助和指导基层单位解决存在的突出问题，为基层单位的整改创造条件；要从基层单位反映出的突出问题中，深入查找自身存在的问题，进一步改进工作、完善政策，巩固和扩大整改成果。通过教育活动，使广大党员对保持先进性在思想认识上有新提高，在解决一些党员和党组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上有新进展，在坚持党要管党、从严治党方针，建立健全新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效机制上有新收获。

　　(四)坚持正面教育、自我教育为主，把握好相关政策。要引导组织党员自觉投身教育活动，自我教育、自我完善、自我提高，激励党员发挥先锋模范作用，不搞人人过关，不搞群众运动。特别对于“两新”组织，处于改制过程中的国有企业、亏困、停产、关闭、破产企业等矛盾和问题比较突出的单位，以及党组织软弱涣散的单位，尤其要注意这个问题。在活动中要认真贯彻执行党的各项方针政策，落实好党的知识分子政策、民族宗教政策、国有企业改革政策和引导、鼓励、支持非公有制经济发展的有关政策，保护好、发挥好党员的积极性。要加强调查研究，注意及时发现和解决带有倾向性、苗头性的问题。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据中央先进性教育活动领导小组《关于印发〈如何对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进行教育帮助和组织处理〉等三个工作问答的通知》，按照正常程序进行组织处理。

　　(五)坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部在抓好本单位先进性教育活动的同时，要以普通党员身份积极参加所在支部的教育活动，带头学习，带头讲党课或作专题报告，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头帮助基层解决实际困难和问题。

　　(六)结合教育活动，加强基层党组织建设。要把加强党的基层组织建设放在十分重要的位置，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党的工作覆盖面。要继续深化农村党建“三级联创”活动；加大在“两新”组织中组建党组织的工作力度；对基层党组织隶属关系不明确的，要加以明确；对软弱涣散的基层党组织，要抓紧进行整顿；对党组织领导班子不健全的，要及时调整充实，尤其要选好配强党支部书记；要深化“素质工程”，做好党支部书记和工作骨干的培训工作。要采取有效措施，帮助基层党组织解决缺乏活动场所和经费等实际问题。要关心爱护基层干部，积极支持他们开展工作。

　　(七)坚持教育活动与各项工作“两不误、两促进”。要紧紧围绕改革发展稳定大局和本地本单位的中心工作，精心组织，扎实推进先进性教育活动，妥善处理推进工作与开展学习教育活动的关系。党组织在制定方案时，要充分考虑本单位工作实际和党员的岗位实际，科学安排好教育活动。要通过开展先进性教育活动，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步激发党员的积极性和责任感，更好地团结和带领广大群众，推动各项工作。切实防止和克服脱离中心工作搞教育活动或以工作忙为由忽视教育活动等问题，统筹安排，做到“两不误、两促进”。

　　五、切实加强对第二批先进性教育活动的组织领导

　　第二批先进性教育活动任务重、责任大，必须切实加强领导、强化责任。各市、县(市、区)委，省直有关党(工)委在第二批先进性教育活动中起着关键作用，负有十分重要的领导责任，作为第一责任人的主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓，其他党员领导干部要结合分工协助抓。要联系实际制定切实可行的工作方案，抓实先进性教育活动各个阶段的工作。县以上党员领导干部要建立联系点，特别是注意到那些党的工作比较薄弱的单位、“两新”组织和生产经营困难的企业中建立联系点，经常深入下去调研指导、督促检查，帮助解决教育活动中遇到的问题。要建立健全教育活动的领导机构和工作机构，并提供必要的办公条件和经费。要组建和派出强有力的督导组、巡回检查组，抽调熟悉党务工作、有基层工作经验的领导干部任组长，加强对教育活动的督促检查。每个阶段结束后，都要认真组织开展“回头看”，达不到要求的，及时安排“补课”。

　　基层党组织负责本单位先进性教育活动的组织实施。基层党组织负责人要切实履行先进性教育活动直接责任人的职责。基层单位的党员行政负责人要积极参加、大力支持党组织搞好教育活动。对那些党的工作基础比较薄弱的城市社区、困难企业、“两新”组织，可以根据实际情况，从已经完成第一批教育活动的机关选派一批基层工作经验丰富的同志，担任先进性教育活动的指导联络员，加强对先进性教育活动的协调和指导。要注意总结部分农村开展教育活动的经验，为第三批教育活动提供有益的启示。

　　要运用第一批教育活动中“开门”搞教育的成功做法，加大宣传力度，努力营造良好氛围。要针对参加第二批先进性教育活动的单位和党员的特点，充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体和宣传栏等阵地，注意发挥党员电化教育的作用，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省委关于开展先进性教育活动的指示精神，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，特别是党员和群众身边的先进典型，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和实际成效，为搞好第二批教育活动营造良好的舆论氛围。

　　各设区市和省直有关党(工)委，要根据中央和省委的部署，结合本地本单位实际，制定第二批教育活动的具体实施方案，并报省委先进性教育活动领导小组办公室备案。