养老保障制度不完善 政协常委支招解决“老有所养”

　　新华社北京7月10日电（记者陈菲、李薇薇、顾瑞珍）针对当前我国人口老龄化严重、养老保障覆盖面低、保障方式单一等问题，在刚刚闭幕的政协第十届全国委员会常委会第十次会议上，政协常委郑斯林提出五项措施完善我国养老保障制度，解决“老有所养”。

　　据郑斯林介绍，2005年我国60岁及以上老年人口已达1.45亿，占总人口的11%，今后还将以每年3.3%的速度增长。预计2025年将达2.8亿，占总人口的18.4%左右,2050年将增加到

4.2亿左右，占总人口的29.8%以上。人口老龄化问题呈现出前所未有的紧迫性、复杂性和艰巨性。“如果社会保障体系不完善，人口老龄化的发展将对可持续发展和社会稳定造成巨大压力，产生新的社会摩擦和震荡。”郑斯林说。

　　郑斯林表示，随着我国人口老龄化、就业方式多样化和农村城镇化形势的发展，目前的社会养老保障制度还不能完全适应老龄化的发展，存在一些亟待解决的问题。

　　一是个人账户空账运行的问题长期未能得到解决。由于没有支付改革成本，目前养老基金社会统筹部分和个人账户依然实行混账管理。为确保发放，各地不得不动用、透支个人账户基金，形成个人账户的空账运行，部分积累的制度设计未能实现。而随着我国人口老龄化的不断发展，空账积累的数额将越来越大，带来严重的财务风险，使养老保障基金的支付能力失去保障。

　　二是养老保障体系覆盖面低。按照现行养老保险制度的规定，外商投资企业和私营企业仍有相当一部分没有参加养老保险。

　　三是保障方式单一。由于企业年金、商业保险等补充养老保险发展滞后，多层次养老保险体系没有建立起来。

　　四是农村的养老保障仍在探索中，进城农民工和失地农民的养老保障问题凸显出来。

　　针对以上存在的问题，郑斯林常委建议，改进养老保险基金的筹措和管理模式，实行现收现付与基金积累的相互补充；鼓励企业建立年金，个人参加商业性补充养老保险，建立多层次的养老保障体系；完善现行养老金计发办法，将缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚与待遇水平直接挂钩；加强老年基础设施和社区建设，培育和发展老年产业，将退休人员纳入社区实行社会化管理服务；探索农村养老保障办法，研究制定农民工和失地农民的养老保障政策。