“多年来，农村最不和谐的两项工作，一是向农民收税，二是计划生育，也就是人们常说的‘要钱和要命’，由此引发的涉农案件不少。中央减免农业税的决定解决第一个问题后，转变计划生育工作方法，就成为构建和谐农村应予以高度重视的问题。”在6日举行的政协常委会第十次会议专题分组讨论会上，民进中央副主席、国家人口计生委副主任潘贵玉作出如上表示。
潘贵玉介绍，2004年我国实行了部分农村计划生育家庭奖励扶助制度，取得了不错的效果，不少农民群众高呼：“养儿防老，不如奖励扶助政策好。”所谓奖扶制度就是指响应号召只生一个孩子或两个女儿，年满60岁的农民夫妇每人每年可得到政府不低于600元的奖励扶助金。潘贵玉透露，继去年国家在5个西部省份和10个地市试点后，今年中央财政拨付4亿元，将试点范围扩大到23个省、区、市。”
潘贵玉坦承，我国人口控制工作成就卓著，不过，长期以行政手段为主推进计划生育工作，确实有一些负面影响，一些地方甚至产生了不太和谐的社会因素。“奖扶制度的试点和推广是逐步实现由‘惩罚多生’为主转向‘奖励少生’为主的一次革命性变化，有利于逐步建立中国特色的计划生育家庭社会保障体系，对于稳定低生育水平，减轻人口压力具有显著的优势。”
有数字表明，我国出生人口性别比持续异常，初步预测2020年20-45岁男性有可能比女性多3000万人左右。潘贵玉说，“这种状况已经到了不出重拳难以控制的时候，而对计划生育家庭率先进行社会保障，可有效破除‘养儿防老’的旧观念，是解决出生人口性别比持续异常的务实措施。”
据测算，今年上半年全国城乡独生子女死亡、且没有再生育的家庭约15万户，独生子女伤残且丧失劳动力的家庭约7万户，还有计划生育手术并发症者。潘贵玉说，“出现这样的悲剧性事件，谁都不愿意看到，要给活着的人以力量，建议财政出资，优扶独生子女死亡或伤残的计划生育家庭。”
据悉，各地已经为构建计划生育家庭社会保障体系打下了较好的工作基础和制度雏形，譬如设立“节育奖”，为计划生育户办养老保险等，潘贵玉说，“现在需要做的是尽快整合、规范这些做法，让人民群众吃上‘定心丸’。”她建议，构建计划生育家庭社会保障体系应以农村为主，实事求是，因地制宜，既要尽力而为，又要量力而行，本着财力可以承受、干部便于操作、群众得到实惠的原则，分层次、分步骤地操作和实施。来源：《人民政协报》陈建萍
