警惕政策高地成腐败高地

　　新闻提示

　　日前，山东省济宁市原副市长李信被法院以受贿罪判处无期徒刑。据此案公诉人介绍，济宁高新技术产业开发区是国 家级高新区，由于进区企业可以享受许多优惠政策，成为许多企业竞相进入的“政策高地”。李信当上高新区管委会主任，尤 其是当上副市长以后，利用“政策高地”进行权钱交易，先后收受、索取共计折合人民币450.7万余元(新华社)。

　　和任何一个因腐败落马的官员一样，李信也有一段处境艰难的“奋斗史”。但是，手握大权之后，李信的个人生活和 仕途道路逐渐走偏了方向。

　　最值得我们思考的是，李信的犯罪与他身为管委会主任的济宁高新技术产业开发区这块“政策高地”有密切联系。因 为济宁高新区是国家级高新区，进区企业可以享受许多优惠政策，所以成为许多企业竞相进入的“政策高地”，因此高新区管 委会主任手中握有很大的权力，让谁进不让谁进，企业选哪块地，拿多少土地出让金，几乎都在管委会主任的一念之间。在某 种意义上可以说，是“政策高地”“成就”了腐败分子。

　　回顾一下改革开放的历史，我们不难发现，为了实现跨越式超常发展，各地往往设立“政策高地”，也就是给予一些 政策支持。一个最典型的做法就是设立各种开发区，为了推动开发区的开发建设，各地政府纷纷出台优惠政策。

　　以设立“政策高地”来推动经济超常发展的做法，本质就是以规划管理型的政府操作模式主导经济发展。经济发展的 历程表明，政府和市场可以相互弥补对方的缺陷的理念还是有效的。不过，这一做法的绩效问题应引起足够的重视，尤其是成 本问题。

　　腐败就是一个可怕的巨大成本，从这些年来被揭露出的腐败案件来看，许多腐败分子与开发区之类的“政策高地”有 关。例如，今年年初被法院以受贿罪判处死缓的王雁，案发前曾任青岛高科技工业园管委会主任等职，他涉案赃款近500万 元，也和高科技工业园这个“政策高地”有密切联系。

　　“政策高地”的做法当然有其积极意义，但是我们一定要警惕“政策高地”变成“腐败高地”。关键是要解决政府绩 效问题，特别是要大力消减“政策高地”行政负责人的权力，促进政府决策的科学性，绝不能让权力集中在个别人手中。

　　同时，政府的规划和推动要讲究阶段性和时效性，一旦市场形成了良性循环，政府就要坚决退出，放手让市场力量发 挥作用，并将政府有限的资源投入到更有效率的地方去。

　　本报特约评论员 谭雄伟