出资人长期缺位 山东国企乱投资盲目扩张有人管

　　国有企业乱投资、乱担保的现象有人管了。最近，山东省国资委出台并实施《山东省管企业投资管理暂行办法》，规定今后省管企业重大投资及投资非主业项目须报省国资委核准备案。

　　备案制：国资委要求知情权

　　长期以来，由于出资人缺位，国有企业普遍存在盲目扩张，缺乏科学投资决策机制的问题。2004年6月，山东省国有资产管理委员会成立，以“大股东”身份对国有企业进行监管，而今年出台的《山东省管企业投资管理暂行办法》，按照山东省国资委规划发展处负责人李现实的说法，是为了依法履行出资人职责，行使大股东权利。

　　根据规定，山东省国资委将对省属66家企业的基本建设和技术改造等固定资产投资、企业设立权属企业、收购兼并、合资合作等对外投资以及委托理财等金融投资进行监管。国资委对企业主业内重大投资项目，即单项投资达到企业资产10%以上或投资额5000万元以上的项目，以及非主业项目实行核准管理，对其他项目实行备案管理。限制非投资类企业在二级市场从事期货、证券等金融投资。企业分季度报送投资完成情况，编报年度投资分析报告。企业投资发生意外情况时，要及时书面报告省国资委。

　　国资委介入企业投资会不会成为另一种形式的“政企不分”？李现实解释说，国资委对重大投资项目实行核准不是为企业再找一个“婆婆”。与行政审批不同，国资委对企业投资项目实行备案管理。行政审批注重公共管理，如项目是否符合土地、环保政策，而国资委关心的则是项目风险和投资效益。企业仍是投资主体，国资委则享有大股东的“知情权”。

　　企业投资不能由一把手“拍脑袋”，国资委行使否决权又是谁说了算？李现实说，出台《山东省管企业投资管理暂行办法》的根本目的，是要引导企业建立健全科学的投资决策机制和风险控制机制。对一些影响企业发展方向的重大投资项目，省国资委将组织有关专家进行论证。国资委还将建立投资项目的后评价体系，随时对投产项目中出现的问题予以监督。

　　主业经营：国企重组做减法

　　记者在采访中得知，加强对国有企业投资监管的背后，山东省国资委还有更大的“手笔”：推动现有66家省管企业的产业调整，最终重组整合成30家左右的大企业集团。

　　在过去的几年中，不少国有企业选择“多元化”的道路实现扩张，结果造成战线过长、布局分散、主业不强的局面。省国资委调查发现，许多省管企业涉及的产业领域在5到6个以上，有的多达十几个，投入分散，效率不高，无法适应市场竞争。

　　《山东省管企业投资管理暂行办法》明确规定，企业投资应符合国家产业政策；突出主业，有利于提高企业核心竞争力；非主业投资应当符合企业调整、改革方向；预期投资收益不低于同行业平均水平。为避免盲目扩张，规避投资风险，省国资委将严格控制企业非主业投资项目。同时，鼓励通过联合、兼并、收购或股权置换等形式调整重组国有企业非主业资产。

　　一项名为“省管企业主辅分离”的改革已经开弓。就在两个星期前，省国资委对鲁信投资控股公司、济钢等首批23户企业进行了主业确认，每户企业确定的主业原则上不超过3个。省国资委要求，2005年底之前，基本完成省管企业的主辅分离改革。这项改革将涉及资产总额252.1亿元，其中国有资产86亿元。

　　关于主辅产业的划分，省国资委副主任谭成义说，对市场范围广、发展潜力大、技术含量高并与主业关联性强的产业，经论证后可纳入产业规划。对其他产业及企业，纳入辅业进行改制。

　　山东省管国有企业的改革重组围绕“四个一批”的目标，以大企业集团为主体，对产业、产品关联性强、经营领域相近的企业进行整合重组，使国有资产向优势企业和领域集中，向大型和特大型企业集中，向企业的核心业务集中，着力培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的企业集团，提高省管企业的竞争力。

　　山东国企重组改革已经跨出实质性步伐。6月初，鲁信投资控股公司、高速公路集团、华鲁控股集团、商业集团4家主体企业与山东省国资委签订了《委托管理协议》，出面对山东省农村经济开发投资公司等9家企业进行重组。

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　　新华网 责编:梁凯昌 作者:人民日报《华东新闻》 田泓