物权法草案征意见 建设用地使用权期满收回

　　有恒产者有恒心。一件物品应该属于谁？拥有者可怎样处置这件物品？别人侵占了这件物品，拥有者该怎么办？这样的问题，我们每个人都会随时遇到。

　　作为民法典的最重要的组成部分，物权法就是一部旨在解决这些问题的法律。随着这部法律草案全文10日向社会公布，“物权”和“物权法”，这些过去长期被人们忽视的“陌生”词汇，必将逐渐为社会熟知；而物权法律制度的最终确立，必将调动起亿万民众创造财

富、爱护财富、积累财富的热情。

　　解读一私人财产获得专法保护

　　【草案】

　　任何单位和个人负有不妨碍权利人行使物权的义务。权利人享有的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵害。国家、集体和私人所有权受法律保护。禁止任何单位和个人用任何手段侵占或者破坏国家、集体和私人的财产。

　　【解读】

　　2004年3月，“公民的合法的私有财产不受侵犯”这一突破性的规定载入宪法修正案，使私有财产权上升为宪法权利，在海内外引起热烈反响。随后开始审议的物权法草案，就如何保护私有财产进行了详细的规定，以确立保护私人财产权的具体法律制度。

　　几经修改后，目前公布的物权法草案将国家、集体和私人所有权并列为一章，着重突出对公有财产和私人财产予以同等保护。

　　专家认为，法律对私人财产的保护，除最高层次的宪法保护外，还应有第二层次的民法保护，第三层次的单行法保护。物权法草案对公私财产实行平等保护，这是社会主义市场经济所要求的交易秩序形成的条件，也是社会主义法治精神的具体体现。

　　解读二物权受损可通过诉讼解决

　　【草案】

　　物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解等途径解决，也可以依法向人民法院提起诉讼。造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求恢复原状；不能恢复原状或者恢复原状后仍有损失的，可以请求损害赔偿。侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，应当依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　【解读】

　　目前我国没有专门的物权法，有关物权的法律规定散见于民法通则、担保法、土地管理法等法律的相关条款，对物权的保护不全面，缺乏系统性，有些规定也过于简单、原则，缺乏可操作性。

　　加强对物权的保护，是维护权利人财产权益的必然要求。物权法草案在现行民法通则等法律有关规定的基础上，对确认权利、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、损害赔偿等物权保护方式作了较为全面的规定。

　　解读三建设用地使用权期满收回

　　【草案】

　　建设用地使用权的期间届满，建设用地使用权消灭。建设用地使用权消灭的，出让人应当及时办理注销登记。登记机构应当回收建设用地使用权证书。建设用地使用权的期间届满，建设用地使用权人需要继续使用土地的，应当在期间届满前一年申请续期。

　　【解读】

　　在我国，土地属于国家所有，但我们可以在一定期限内有偿使用。比如，一般人所拥有的住房的土地使用期限就是70年。那么，70年后，我们的房子怎么办？一段时间以来，这个问题已成为社会关注的焦点。

　　参与这部法律草案起草、修改工作的法律专家表示，这只是一个原则性的规定。至于具体如何操作，有待今后进一步明确。

　　解读四明确国家所有权由谁行使

　　【草案】

　　矿藏、水流、海域和国家所有的土地、草原等自然资源，由国务院代表国家行使所有权；国家机关对其直接支配的不动产或者动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利；国家举办的事业单位对其直接支配的不动产或者动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定收益、处分的权利；国家投资设立的企业，由中央人民政府和地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。

　　违反国家规定，以无偿或者以低价折股、低价出售等手段将国有财产、集体财产转让，造成国有财产、集体财产流失的，应当依法承担民事责任和行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。国有企业、集体企业直接负责的主管人员严重不负责任，造成国有企业、集体企业破产或者严重亏损的，应当依法承担民事责任和行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　【解读】物权法草案根据国有资产的不同形式，规定了相应的国家所有权行使人。

　　一段时间以来，国有资产流失严重引起社会关注。针对这一情形，物权法草案专门增加条款，加强对国有资产的保护，并依据不同情形，追究企业相关主管人员的民事责任、行政责任和刑事责任。

　　解读五业主可解聘物业管理机构

　　【草案】

　　业主对建筑物内的住宅、商业用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。建筑区划内的绿地、道路以及物业管理用房，属于业主共有，但属于市政建设的除外。会所、车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，除建设单位等能够证明其享有所有权外，属于业主共有。

　　业主可依法共同决定选举和更换业主委员会，选聘和解聘物业管理机构或者其他管理人等。将住宅改变为餐饮、娱乐等商业用房的，应当经有利害关系的全体业主同意。

　　建造建筑物，应当遵守国家有关建筑规划的规定，不得妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的正常使用和安全。

　　【解读】

　　居民小区共有部分因权利归属不明，经常引发使用纠纷。在很多城市，这已成为业主、开发商和物业公司之间的矛盾根源。为了更好地维护业主的合法权利，减少业主与开发商、物业公司之间的纠纷，物权法草案对业主的建筑物区分所有权做出专章规定。

　　专家认为，这一规定将有利于解决业主与开发商、物业公司之间的矛盾，减少物业纠纷。

　　群众意见可直接寄送人大法工委

　　物权法是一部明确物的归属，保护物权，充分发挥物的效用，维护社会主义市场经济秩序，维护国家基本经济制度，关系人民群众切身利益的民事基本法律，这部法律草案提请审议伊始就受到社会广泛关注。依照全国人大常委会委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅日前向社会全文公布物权法草案，广泛征求意见。

　　物权法草案是九届全国人大常委会期间作为民法草案的第二编首次提请审议的，十届全国人大常委会第十二次、第十六次会议进行了再次审议。这次广泛征求意见，是全国人大常委会坚持走群众路线，充分发扬民主，增加立法透明度的一项重大举措，也是推进立法科学化、民主化的有益探索。

　　已经三审的物权法草案，共5编20章268条。草案明确了物权法的调整范围和原则，并分别对所有权、用益物权、担保物权作了详细的规定，同时还对登记制度、物权的保护、相邻关系、共有、善意取得、拾得遗失物、发现埋藏物、占有等作了规定。

　　结合物权法草案公布，全国人大常委会办公厅发出通知，要求各有关方面务必高度重视，精心组织，确保征求意见工作顺利进行。按照全国人大常委会办公厅的安排，各省、自治区、直辖市人大常委会负责征求、收集本地区全国人大代表和有关部门、法学教学研究等单位的意见，于2005年8月20日以前将意见汇总报送全国人大常委会法制工作委员会。各地人民群众可以将意见分别寄送所在地的省、自治区、直辖市人大常委会，也可以将意见直接寄送全国人大常委会法制工作委员会（邮编100805），或者通过中国人大网站（ｗｗｗ．ｎｐｃ．ｇｏｖ．ｃｎ）提出意见。

　　同时，全国人大法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会将进一步征求有关部门和各方面人士的意见。中央和省级报刊、广播电台、电视台等媒体将组织刊播讨论物权法草案的文章，并报道讨论情况和意见。

　　为配合物权法草案广泛征求意见，全国人大常委会办公厅中国民主法制出版社同时出版了《中华人民共和国物权法（草案）》单行本和由全国人大常委会法制工作委员会编著的《物权法（草案）参考》。(稿源：北京娱乐信报)(编辑：向虹云)